2005年以来，我国缺电程度有所缓解，但供需形势依然紧张。随着大量新增机组的投产，预计2006年电力供给能力将有很大提高，全国电力供需形势将趋于缓和。为了保证电力的稳定、充足供应，一方面要通过优化电源结构，加强电网建设，在保障安全的前提下，千方百计增加供应；另一方面，要采取措施抑制电力需求的过快增长，建立节约型社会，提高电能的利用效率。

一 2005年我国电力行业运行状况

2005年前8月全国电力生产与全社会用电量均比2004年同期保持了13%以上的增长，供需形势较上年同期有所缓解，但季节性、时段性电力短缺矛盾仍然突出。随着电价上调效应充分显现和第三季度来水偏丰的影响，电力行业利润持续负增长的状况得以扭转，1～8月份，利润由第一季度负增长30.5%回升至3.1%。

1.投资增速从高位缓慢回落

2005年，电力热力生产与供应业投资增速在年初2月份达到62.7%的高点后，呈现出增速逐月下滑的局面。1～8月份，全国电力热力生产与供应业累计完成固定资产投资3579.55亿元，同比增长36%，比2004年同期（48.8%）下降12.8个百分点（见图1）。但是，与同期全国城镇固定资产投资27.4%的平均增速以及第二产业投资35.2%的增长水平相比，电力热力行业前8月的投资增幅仍然维持了较快的增长水平。2004年电力供给方面新投产项目为5000万千瓦，2005年已经达到了6000万千瓦，在电力供求压力没有明显缓解的条件下，全社会投资电力行业的热情仍处于高亢状态，其中孕育的风险也在逐渐显现出来。

图1 2004年以来电力热力生产与供应业投资额

2.供需紧张形势有所缓解

2005年1～8月份，全国发电量15664.24亿千瓦时，同比增长13.4%，较2004年同期的14.8%回落1.4个百分点。从电力供给结构来看，火电一直在我国电力供给中居主导地位，1～8月份，火电发电量12874.59亿千瓦时，同比增长12.1%；由于2005年水情比较好，水电增发明显，水电发电量2350.14亿千瓦时，同比增长21.3%；核电发电量357.65亿千瓦时，同比增长13.9%。从电力需求情况看，2005年以来，国家宏观调控对抑制高耗能产业过快发展取得了积极的成效，高耗能行业固定资产投资与产品产量增幅均出现回落，高耗能产业对电力需求的不合理增长得到一定抑制。2005年1～8月，全国规模以上工业完成增加值同比增长16.3%，比上年同期回落0.8个百分点，其中重工业完成增加值同比增长16.9%，比上年同期回落1.7个百分点。由于工业、特别是耗电量比较大的重工业增速回落，电力需求增速有所降低。1～8月，全社会用电总量为16096亿千瓦时，同比增长14.02%，增长速度较2004年同期已有所回落。与此同时，受居民消费结构升级的推动，我国生活消费用电平稳快速增长，1～8月份同比提高了11.3个百分点。随着用电需求增速的下降，全国缺电程度有所缓解，但供需形势依然比较紧张。2005年以来，我国发生拉闸限电的省级电网已由2004年的24个增加到了26个，全国电力短缺的局面尚未根本扭转，电力缺口主要集中在华北、华东电网。

3.行业利润同比增速由负转正

2004年煤炭价格在需求快速增长的推动下一路上涨，而电价由于受政府管制，调整幅度大大落后于煤价，高煤价带来的成本压力在很大程度上挤压了发电企业的利润空间。2005年开始，煤炭价格上涨开始缓解，成本下降使得电力行业利润率在第一季度下降30.5%以后，负利润率的状况开始逐月缩小。加之电价上调效应充分显现，1～8月份，行业利润持续负增长的状况得以扭转，利润同比增长3.1%。电力行业利润回升主要得益于两个因素：一是5月份开始的煤电联动政策使全国火电公司的销售电价水平每千瓦时平均提高了2.52分，对火电企业盈利能力的提高起到了一定的作用；二是第三季度水电公司丰水期到来后发电量的增加提高了利润水平。从国家电网公司公布的重点水电厂总体来水情况看，2005年来水情况偏丰。由于没有成本上涨的压力，再加上国家目前对水电给予一定扶持措施（煤电联动方案特别提出“燃煤电厂上网电价调整时，水电企业上网电价可以适当调整”），水电行业的利润增长明显（见图2）。

图2 2005年电力行业利润增长情况

二 我国电力发展中存在的问题

1.电源结构不合理

尽管2005年以来水电发电量有了较快增长，但是我国电力供给结构不合理的状况并没有根本性改善。从表1中的电源结构可以看出，火电发电量的比重自2003年以来一直保持在82%以上的