2005年是党中央、国务院作出实施西部开发战略决定五周年，也是倍受党中央、国务院领导重视的一年。党中央、国务院对西部大开发的关心和重视，表明了实施西部大开发的决心，极大地鼓舞了广大干部群众，特别是西部地区广大干部群众实施西部大开发的积极性，指明了西部大开发的努力方向，保障了西部大开发顺利推进。

一 措施得力的2005年

各部门、各地方在党中央、国务院正确领导下，认真落实西部开发的战略部署，采取有力的政策措施，积极推动西部大开发。

1.加强对西部地区发展的规划引导

结合编制“十一五”西部开发总体规划和西部开发重点区域规划，积极引导西部地区根据发展条件，理清发展思路。安排了对“十五”西部开发总体规划执行情况的评估，召开规划编制研讨会，结合当地“十一五”发展规划，西部地区报送了相关材料。在计划的编制中，推动了科学发展观的落实，地方找准了自己的优势，为下个五年规划打好了基础。结合西部开发重点区域规划的编制，推动了西部地区对省会城市、中心城市和边境开放城市的建设，促进了重点开发。

2.加大国家对西部开发的资金支持

国债资金用于西部地区的比例由2004年的44%增加到45%，各项建设基金用于西部的数额也有所增加。预计“十五”期间中央财政建设资金累计投入西部地区约4900亿元，财政转移支付5000多亿元。

3.建设项目向西部地区倾斜

2005年，西部开发确定新开工建设郑州至西安客运专线、襄渝铁路（安康至重庆段）和达成铁路改扩建、宝鸡至天水和雅安至泸沽高速公路、西部地区干支线机场、嘉陵江航运开发草街航电枢纽、内蒙古伊敏电厂二期、西部地区重点煤矿、新疆独山子石化改扩建、农村饮水安全、农村教育卫生事业发展等10项重点工程，总投资达1360多亿元。“十五”时期，西部开发确定的新开工重点工程56项，总投资约8800亿元。

4.推进生态建设和环境保护

继续实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理和三峡库区水污染治理等工程。全年安排退耕地还林1667万亩，荒山荒地造林2000万亩，封山育林2000万亩，退牧还草先期下达任务1亿亩。2005年国家投资退耕还林补助资金285亿元。重点推进了“五结合”巩固退耕还林成果。国务院印发了关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知（国办发［2005］25号），要求积极落实和完善后续政策，解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题，促进农牧民增收致富。为此，2005年安排了沼气建设100万口，生态移民20万人。基本农田建设、发展退耕后续产业等也在稳步推进。

5.推动特色优势产业发展

经过近6年多来的开发，西部地区的交通、能源等基础设施条件有了明显改善，为特色优势产业的发展创造了基础条件。2005年，国家把发展西部地区优势经济和特色产业当作一个很重要的任务推进。曾培炎副总理在青海专门召开了加快产业结构调整、发展西部地区特色优势产业的座谈会。有关部门针对西部地区特色优势产业发展问题展开广泛的调研。国家支持西部地区有优势、有条件的地方进行项目布局，国债技术改造专项资金向西部地区倾斜，安排了西部地区高技术产业化专项资金，支持西部地区旅游基础设施建设。调高了西部部分省份的煤炭资源税和石油天然气资源税税率，调动地方开发能源的积极性。

6.积极实施“两基”攻坚和医疗卫生体系建设

继续实施了“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”，对家庭困难学生免费提供教科书和免除学生杂费和补助寄宿生活费的“两免一补”政策，扩大到西部地区国家级贫困县。扩大了新型农村合作医疗试点，西部地区一个市（地）安排一个县（市），安排了农村乡镇卫生院等农村卫生机构的基础设施建设。2005年，国家实施了西部农网完善工程，投资22亿元（其中国债5亿元），用于四川、重庆、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、内蒙和新疆等省（区）、市的农网改造。安排西部地区16.6亿元用于农村饮水安全工程建设。安排了西部地区“通达工程”和“通畅工程”，重点解决不通公路的乡镇、建制村的通公路问题。

7.认真组织实施人才开发，推动法制建设

推进西部地区领导班子、专业技术队伍和技能人才队伍建设，干部援疆、援藏工作以及“博士服务团”、“西部之光”等西部引智工程稳步实施。

二 经济社会