黄海之滨的盐城市位于江苏沿海中部，800万人口，1.5万平方公里土地，是江苏省人口最多、面积最大的行政区域。盐城市各级党委政府全力贯彻社会主义初级阶段的基本经济制度，大力发展非公有制经济，促进了盐城市经济的发展和人民生活水平的提高，深刻地改变着盐阜老区的社会面貌。

一 盐城市个体私营经济的基本情况

2003年，全市当年新增个体工商户35189个，新增私营企业4490户。当年末，全市共有个体工商户和私营企业166468个，排名江苏省第4位，苏北第1位。其中，私营企业17806户（同省的苏州市有65150户）。排名江苏省第6位，苏北第1位，同比增长14.38%。

2003年，全市个体工商户和私营企业共计新增注册资本45.14亿元，同比增长74.8%。当年末，全市个体工商户和私营企业注册资本总额为149.53亿元，排名江苏省第7位，苏北第1位，同比增长46.44%。其中，私营企业注册资本131.91亿元（苏州市758.75亿元），排名江苏省第8位，苏北第2位（在苏北排名第一的徐州市为131.92亿元），同比增长66.38%；户均注册资本74.08万元（江苏省私营企业户均注册资本为105.7万元），比上年末增加23.15万元。关于2003年盐城市所属各县市个体私营经济的情况，参见表1。

表1 2003年盐城市个体私营经济注册情况分布

2003年，全市个体、私营经济实现GDP335亿元，同比增长52.6%，占全市GDP的44%。其中工业增加值为170亿元，占全市工业增加值的58.2%。

2003年，全市个体工商户和私营企业上交税收18亿元，同比增长39.5%，占全市国地两税总额的43.79%，比上年提高4.87个百分点。

2003年末，全市个体工商户和私营企业从业人员共计571986人，列江苏省第6位，苏北第1位，同比增长11.61%。

2003年，全市个体工商户和私营企业累计完成固定资产投资135亿元，增幅达168.6%，占全市固定资产投资的48.2%。其中工业技改投资78.9亿元，增长59.4%。

二 盐城市发展非公有制经济的重点措施

（一）营造氛围：将民营经济树立为“群众经济”、“富民经济”

改革开放以来，在20世纪80年代到90年代中期，中国的非公有制经济一直在争议中发展。一般地说，在像盐城这样的地方，非公有制经济的发展在这个时期还处于一种自发状态。但在党的“十五大”确立社会主义初级阶段的基本经济制度，视非公有制经济为社会主义市场经济的重要组成部分之后，这些地方非公有制经济的发展就逐步进入一种自觉的状态了。如果说党的“十五大”空前地提高了非公有制经济在社会主义初级阶段和社会主义市场经济中的经济地位的话，那么，著名的建党80周年“七一”讲话以及次年召开的党的“十六大”，则是空前地提高了非公有制经济业主在国家政治生活中的地位，称他们“都是中国特色社会主义事业的建设者”。这种政治地位是有政策措施保障的。“十六大”明确规定：“对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”党号召人民：“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”党的“十六大”又响亮提出坚持和完善基本经济制度的两个“毫不动摇”：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的十六届三中全会进一步强调：“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量”，要“大力发展和积极引导非公有制经济”。

党的“十五大”以来，非公有制经济的基本理论和重大政策思想的深刻创新，不断地消除着阻碍非公有制经济发展的思想障碍，大力发展和积极引导非公有制经济的浓厚氛围逐步形成。盐城市各级党委政府自觉地、积极地强化各种政策措施，不断地推进非公有制经济的大发展，为在苏北率先实现全面建成小康社会而奋斗。

2003年10月，盐城市委、市政府在全市加快非公有制经济发展工作会议（此次会议一直延伸到乡村、社区、企业和各部门各单位）上指出：以党的“十六大”和十六届三中全会精神为指导，把非公有制经济作为群众经济、富民经济，按照“政治平等、政策