一 2005年土地政策主线

2005年的房地产市场，人们对土地的关注远不如房价。与前两年土地市场轰轰烈烈的治理整顿相比，2005年针对土地市场的政策措施相对平稳：在依然严管土地的同时，稳定房价、集约用地、规范市场成为贯穿政策的主线，稳定房价是其重点。

1.稳定房价

2005年上半年稳定房价政策密集出台，国家土地管理部门采取了相应的配合措施，继续发挥土地的宏观调控作用，进一步从需求管理向供给调节转变，加大调节力度，以供给引导需求，重点是调控土地供应总量、结构、布局，以土地供应调控房地产市场。

首先是在稳定土地供应总量的前提下，提高土地供应中居住用地比例，增加居住用地供应，保障商品房用地需求，缓解商品房供求矛盾。有关部门的统计数据显示，虽然2005年1～10月全国房地产开发企业土地购置面积比2004年同期仅增加1.6%，同比基本保持稳定，但2005年前11个月，全国房地产本年购置土地中，未完成开发的面积16706.7万平方米，占同期本年购置土地的53.8%，即前十一个月仅开发了本年购置土地总量的一半略多，购置土地大量存留剩余。按照2005年前10个月的平均开发水平，这些未开发土地还能满足30个月的开发需要，说明2005年房地产用地供应充足。当然，房地产购置土地大量存留剩余与开发商减缓开发速度也不无关联。2005年开发商与购房者、政府在房价方面的激烈博弈令社会各界印象十分深刻，为了抬高房价一些开发商抛出“地荒论”将房价持续增长归咎于土地市场，并试图造成房市缺房、将严重供不应求的假象，蛊惑市场大量购房，抵抗政府稳定房价的努力。另一方面，面对房价不再如预期上涨，开发商减慢开发速度，将购置土地大量剩余存留作为“储备”。统计数据显示，2004年全年房地产月均开发面积1645万平方米，2005年前10个月月均开发556万平方米，仅为2004年月均开发面积的约三分之一。

其次是要求各地调整土地供应结构，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量，继续停止别墅类用地供应，严格控制高档住房用地供应。其后各地纷纷出台相应政策和措施，如，江苏省2005年5月18日发布苏政办发〔2005〕55号文件《省政府办公厅关于转发省建设厅等部门关于切实稳定住房价格促进房地产业健康发展意见的通知》、浙江省物价局2005年4月26日下发《关于加强住房价格监管的通知》。各地也纷纷调整和公布供地计划，上海计划供应普通商品房用地2000公顷，比2004年的765公顷增加138%，占2005年住宅用地供应总量的2/3；天津安排经济适用住房用地240公顷，占住宅供应的15%，较2004年增加3个百分点；宁波经济适用住房用地比重2004年占2.9%，2005年计划占24.4%。但是，一些地方政府为维护地方自身利益而消极执行中央政策，住房投资结构不合理现象并没有从根本上得到解决，经济适用房严重供不应求的趋势继续加剧，但商品房空置面积猛增。国家统计局2005年12月16日发布的报告显示，2005年前11个月，全国商品住宅投资8993亿元，同比增长22.3%，经济适用房投资却继续下降，2005年前11个月只累计完成477亿元，同比下降8.8%。

2.集约用地

集约和节约用地也是2005年国土资源管理工作的重点，节约和集约用地工作的推进也深刻影响着土地市场。一是加大清理闲置土地力度，督促开发商加快对土地的开发进度，挤出开发商手中的储备土地，增加了房地产市场的供给。二是年初开展的城镇存量建设用地专项调查，查出全国共有闲置土地107.9万亩，空闲土地84.2万亩，批而未供土地203.4万亩，三类土地总量达395.6万亩。消化和处置这三类土地将增加土地市场实际供应总量。三是开展土地利用总体规划第三轮修编。土地利用总体规划修编是指导土地利用的重要依据和手段，通过其修编来实施土地利用和管理的目标，以供给来引导需求。规划继续严格贯彻实施节约利用土地、控制土地农转非、保护耕地的根本指导方针。为确实落实这一方针，本轮土地利用总体规划的修编增加设置了前期研究，规划对土地市场中长期供应总量将产生影响。四是按照“区别对待、有保有压”的宏观调控政策，国土资源部严格建设用地审查报批，核减不合理用地近7万亩。对报国务院批准的城市建设用地，涉及别墅、高档住房用地的严格控制，经济适用住房等普通商品房用地尽快办理，加大土地供应量，平抑房价。对于国家产业政策