一 2005年北京土地市场调控

北京市在2005年采取了一系列措施，加强土地管理工作，改善宏观调控，对土地市场的影响重大而深远。

（一）出台国有建设用地供应办法及其配套政策

为深化土地使用制度改革，优化土地供应机制，有效调控宏观经济，促进经济和社会可持续发展，2005年北京市出台了《北京市国有建设用地供应办法（试行）》，及其配套政策，包括《北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法的通知》、《北京市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价确定办法（试行）》、《北京市收回企业国有土地使用权补偿办法》、《北京市土地储备和一级开发暂行办法》、《北京市土地一级开发及经营性用地招标拍卖挂牌出让流程示意图》。《国有建设用地供应办法》自5月1日起施行着力调整国有建设用地的供应现状：用“年度供应计划”来调控土地市场，解决北京土地供应的机制问题；规定由市政府统一组织管理全市国有建设用地的供应，控制国有建设用地的供应总量和供应结构；分不同用途，采取不同的土地供应方式；未纳入年度土地供应计划的土地，不得供应；因单位搬迁、撤销及其他原因停止使用土地的，由政府无偿收回划拨土地使用权，纳入政府土地储备；划拨土地使用权人不得自行对划拨土地进行开发建设，需改变现状土地用途进行开发建设的，可经北京市政府批准转让他人开发建设并按照市场价补缴土地出让金；对于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，要在招标、拍卖或者挂牌等方式在土地交易市场公开交易。《办法》还规定由政府统一组织土地一级开发。

（二）颁布执行2005年度土地供应计划

土地供应计划是政府加强和改善宏观调控的重要手段。2005年北京市首次编制并执行了土地供应计划。计划编制的原则，一是从严控制总量，加强计划管理；二是严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用存量土地；三是优化建设用地供应结构；四是调整用地布局；五是严格土地供应方式。

在供应结构方面，优先保证奥运工程、交通基础设施、危旧房改造和园区产业用地需求。按照“适当控制总量、加快调整结构、着力挖潜改造”的原则，加大酒店、高档公寓、高档写字楼、商业设施、物流中心等五类项目用地的空间布局调整力度。

在用地布局上，优化中心城区功能，拓展城市发展新空间，加快解决城市“二元”结构问题。（1）重点保证顺义、通州、亦庄三个新城建设土地供应；（2）四环以内不增加新的经济适用住房项目用地供应；（3）二环路以内不新增住宅商品房项目用地供应；（4）中关村高科技园区核心区、中央商务区两个“中心”区不新增酒店、高档公寓、高档写字楼、商业设施、物流中心等项目建设用地供应；（5）符合土地集约利用指标的优势产业用地，全部集中于工业园、科技园、开发区等各类园（区）内。除重大、特殊项目外，一般不在开发园区外单独选址，鼓励其按产业类别和技术层次向开发区集中，但对于开发园区外符合土地利用规划和城市总体规划的工业用地区域，仍可依法供应工业用地。

在供应方式上，严格控制划拨用地范围，符合《划拨用地目录》和《北京市实施〈划拨用地目录〉细则》方可划拨；鼓励自来水、燃气、热力、污水处理、收费公路等有合理收益和投资回收能力的经营性基础设施项目以有偿方式取得土地使用权；充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让。

2005年度土地供应计划的颁布执行增加了土地供应的透明度，为投资者理性决策提供了参考依据，强化了土地供应与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划衔接。同时，土地供应计划建立了土地供应项目筛选的评价标准和计划执行机制，使土地供应政策更好地得到落实。

通过执行计划，控制了土地供应总量。根据国家2005年宏观调控目标，北京市2005年土地实际供应总量6384.4公顷，控制在了计划供应量6500公顷的范围内，基本实现了土地供应总量目标。同时，体现了城市总体规划的空间布局要求。计划按照四类城市功能区定位，突出各区县与其所承担的城市功能相一致的土地供应。二环内不再新增住宅商品房土地供应、四环内不再新增经济适用住房土地供应等政策导向作用明显，中心城的土地供应得到有效的