“十五”期间，重庆市房地产业特别是住宅业保持了持续稳定健康的发展势头，房地产开发投资及商品房竣工、销售面积与“九五”比较均成倍增长，满足了人民群众不断增长的住房消费需求，极大地改善了人居环境。尽管如此，重庆市仍有一部分最低收入群体无法通过市场机制解决自身的住房困难，必须依靠政府的住房救助加以解决。

重庆市的廉租住房保障工作一直以来受到市委、市政府的高度重视，2002年下半年，市政府在确立重庆市2003～2007年十大公益项目时，从基本建设投资的角度，将“廉租住房保障”纳入十大公益性投资项目，并随后经市委书记办公会研究纳入惠民重大工程。当年末，出台了《重庆市城镇廉租住房保障办法（试行）》，确定对人均住房使用面积在6平方米以下的低保家庭（简称“双困家庭”）实施廉租住房保障。

重庆市廉租住房保障工作自2003年开始启动，连续三年被市委、市政府列为“民心工程”。为了逐步解决主城九区及双桥区2.35万户“双困家庭”的住房困难，近几年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各实施地区充分运用实物配租、租金补贴及旧城拆迁改造等综合措施，多管齐下，大力推动廉租住房保障工作，已解决了19196户“双困家庭”的住房困难，其中：组织建设廉租住房进行实物配租2130户，实施租金补贴1748户，通过旧城拆迁改造及低保户发展脱困等方式解决“双困家庭”住房困难15318户。廉租住房保障工作为解决最低收入家庭住房困难，维护社会稳定，构建和谐重庆做出了积极的贡献。

在建立和不断完善廉租住房保障制度过程中，重庆市主要采取了以下做法推动廉租住房保障工作。

1.做好调查摸底，弄清保障需求

为了弄清廉租住房保障需求，2002年初，主城九区及双桥区房管部门组织辖区街道对低保家庭住房情况进行调查摸底工作。经摸底调查，十区符合廉租住房保障条件的“双困”家庭约2.35万户。2005年4月，市国土房管局再次对十区“双困”家庭进行调查核实。调查显示，近几年来，通过旧城改造拆迁、房屋拆迁和低保户自身发展等方式减少了1.53万“双困”户。至2005年12月末，十区符合廉租住房保障条件尚未纳入保障范围的4304户“双困家庭”也将在本届政府任期内（2007年前）全部解决。最近市政府办公厅转发“市国土房管局市民政局关于进一步开展城镇最低收入家庭住房情况摸底调查意见的通知”，目前全市各地正在紧锣密鼓地对最低收入家庭住房情况进行摸底调查。

2.领导高度重视，统筹资金安排

廉租住房保障是社会保障体系的重要组成部分，是由政府出资、面对城市“双困家庭”群体实施的一项系统工程。工作量大、涉及面广、政策性强是这项工作的特点。

由于廉租住房保障工作需要资金量大，各地特别是西部城市，在推行此项工作时普遍受到财政实力较弱原因的制约，廉租住房保障政策迟迟难以出台。廉租住房保障政策早在2000年就开始研究拟定，但苦于当时的经济状况，一直未能纳入日程。2002年，市委、市政府结合社会经济发展状况，从广大人民根本利益考虑，将廉租住房保障纳入市2003～2007年十大公益性投资项目，筹措3.3亿元资金，其中市级包干补助1.25亿元（其中公积金增值收益安排2500万元），力争用五年时间解决主城区双困家庭的住房问题。

市廉租住房保障政策出台后，各试点区区委、区政府高度重视。由于该项工作涉及部门众多，各区均成立有区领导挂帅的工作机构，在各区财政资金十分紧张的情况下，克服困难落实廉租住房保障资金，由各级房管牵头负责，国土、计委、财政、民政、公安、街道办事处、居委会在区政府统一领导下分工合作，保证了此项工作的顺利进行。

3.强化公开透明，规范审核程序

在廉租住房保障对象审核上，坚持“公正、公开、公平”的原则。重庆市建立了廉租办、街道办事处、社区居委会三级审核机制，按照“申请—审核—张榜—公布—轮候—配租”程序进行宣传和登记工作，各街道对申请家庭的人口、无房户、租房户、有房户、残疾人、军烈属、孤寡老人、癌症病人、离婚时间等采取量化计分综合评定的办法，建立依据廉租房源的套数、提交街道行政办公会议专题审核、定期评议、群众监督公示等审核机制，有效化解房源不足的矛盾。

4.抓好督促检查，实施目标管理

为确保各年度各地保障计划的顺利落实，加快保障工