苏联解体后，在俄罗斯出现了众多政党并存的局面。但自1991年俄罗斯联邦宣布独立后十年来一直没有制定出一部完整的《政党法》，把政党的活动纳入正式轨道。俄罗斯的政党多如牛毛，但政党的活动处于无序状态，其权利、责任和活动规则都没有得到明确规定。普京执政后，于2000年2月27日在“团结”全俄社会政治运动成立大会上发表的讲话中说，要在俄罗斯实行有两、三个或四个政党参加的多党制。此后，俄罗斯政界和舆论界就此话题展开了热烈讨论。

一 《政党法》草案的提出及其主要内容

2000年12月27日，普京向国家杜马（下议院）提交了由选举委员会起草的《俄罗斯联邦政党法》草案。俄选举委员会主席亚历山大·韦什尼亚科夫说，这个法案吸收了“团结”党、“亚博卢”和其他政治团体的意见。普京认为，这是在俄罗斯开始“建立文明的社会政治结构”的第一部法律。此前，普京于2000年12月26日晚上会晤了各议会党团负责人，对这个法案的内容做了介绍。他说，重要的“不在于大家都赞成法案的某些条文，而在于大家都得出必须制定这个法律的结论”。各党派领导人虽然对此法案在一些问题上持保留态度，但一致认为，为了规范和协调各政党的活动，实施这样一部法律是必要的。大家达成协议，这个法案在国家杜马一读时将“无条件地”通过，然后在进行二读前再对这一法案提出修正。2001年2月7日，国家杜马采取不记名投票方式以多数票一读通过了普京提出的《政党法》草案（280票赞成，109票反对，4票弃权）。同时提交议会审议的其他四份法案被放弃。国家杜马主席谢列兹尼奥夫在一读通过总统的《政党法》法案后对记者说，俄罗斯已朝着建立新的政党制度方向迈出了第一步。此后，将对《政党法》法案进行修改。国家杜马2001年3～4月间可能对此法案进行二读表决，然后提交联邦委员会（上议院）讨论通过。预计在2001年9月左右由普京总统签发，从而成为正式法律。在下一届杜马选举前，将按照新《政党法》进行政党重新登记。

普京提出的《政党法》草案对政党的概念、政党的组建及其活动范围、政党登记制度、政党的权利和义务等做了新的规定。根据这一法案，政党是“俄罗斯联邦公民的自愿联合组织，其目的在于通过表达公民政治意愿来参加社会政治生活，参加国家代表权力机构和地方自治代表机构的选举，并在这些机构中代表公民的利益”。法案规定，一个政党应当拥有1万名以上党员，在45个以上联邦主体中拥有分部，其中每个分部的党员人数不得少于100人。每个政党有权利和义务参加选举。如果一个党在五年内没有提出自己的候选人名单参加竞选，将失去登记资格。任何党员在当选为总统后，应即终止自己的党员资格。此外，凡在国家杜马选举中得票率超过3%的政党，都有权根据其得票数的比例获得国家拨款。法案禁止成立其目的和活动旨在用暴力改变宪法制度原则、破坏俄罗斯联邦完整、危害国家安全、建立武装组织、煽动民族和种族敌视与仇恨的政党。不允许按职业、社会属性、种族、民族和宗教属性建立政党。任何政党要想获得登记，必须由其组委会向俄联邦司法部提交党的纲领和章程，经司法部进行审查通过。如发现其有不符合现行法律之处，司法部有权不予登记。该法案只允许建立全俄联邦范围的政党，而不承认地区性政党。

二 围绕《政党法》草案展开的争论

在1995年国家杜马选举中，有258个社会联合组织有权参加竞选；而在1999年12月国家杜马选举中，只有139个社会联合组织有权参加竞选。目前获准登记的全俄社会政治组织有190个，其中57个是政党。据俄罗斯国家杜马“社会联合组织事务委员会”负责人估计，如果普京总统提出的《政党法》草案最终获得通过，有权参加下一届国家杜马选举的政党将至多剩下15个。而要在俄国实行两党制或三党制，可能还要经过一二十年。现在俄国57个政党中只有十个党在上次议会选举中获得1%以上的选票。

围绕《政党法》草案的争论主要涉及以下几个问题：

1.关于政党的概念

一些群众基础相对薄弱的中小政党对普京的《政党法》持反对立场。俄罗斯共产主义工人党第一书记秋利金认为，新政党法案的目的是国家试图把所有政治活动纳入自己的管理之下，取缔一切对自己不利的真正的反对派。他表示，他领导的党将进行最后一搏，保住自己的合法地位，如