苏联、东欧国家发生“剧变”后，普遍采取了激进的改革路线。新执政者崇拜西方发达国家的政治经济制度，但是，对于经济制度变迁的复杂性和风险性缺乏认识，认为只要全面效仿西方经济模式，就能尽快赶上西方发达国家的生活水平。俄罗斯和东欧国家实行的经济改革方案，是邀请美国经济学家萨克斯作为政府顾问直接参与制订的，其特点是完整地遵循西方的经济学理论，特别是价格理论和产权理论，力求短期内彻底破坏旧的经济体制，“全面、系统地”引入西方发达市场经济的规范做法。因此，经常被人们称为“休克疗法”。“休克疗法”政策的主要内容有：全面放开价格、工资“一步到位”，以消除价格信号的扭曲，完全依靠市场调节供求；实行紧缩货币政策，严格控制货币发行和对原来国营企业的贷款，以抑制通货膨胀；财政改革方面取消各种政策补贴，实行高额所得税、增值税，以增加财政收入，减少财政赤字；全面推行国有企业私有化，彻底明确企业的产权界定，以求提高企业的经营效率；立即实现统一汇率，外汇自由兑换，全方位对外开放。这种做法从理论逻辑上看很完美，可以实现微观体制转轨和宏观控制的同步化，似乎实践中也应该取得更好的效果。美国经济学家萨克斯曾许诺：“半年内控制通货膨胀并恢复经济增长”，可惜事实却完全相反。

20世纪80年代末或90年代初，独联体、东欧的大多数国家实施了“休克疗法”，几乎无一例外地经历了物价飞涨、经济衰退、工人失业和人民生活水平下降的灾难性后果。俄罗斯实行“休克疗法”后，国民经济和工农业生产均遭受到破坏性打击，出现了严重的通货膨胀。1990年初开始，俄罗斯经济连续多年大滑坡，到1993年为止，工业生产下降为1989年的58%，社会商品零售额下降为1989年的53%，固定投资总额下降为1989年的49%。1994年，俄罗斯的国民收入和工业生产又分别下降了17%和27%。迄今为止，俄罗斯经济的下降幅度虽然有所缓和，但始终未能扭转衰退趋势，1996年上半年国民收入和工业生产继续下降了4%～5%。俄罗斯放开价格后，通货膨胀率连续数年高达1000%以上，物价上涨了数十倍，因货币贬值企业资金周转困难，广大人民数十年的劳动积蓄化为乌有。改革后俄罗斯取消了对农业的优惠补贴，推行土地私有化，原来机械化作业的配套服务体系遭到破坏，农业生产持续下降。1991年下降了5%，1992年下降了8.9%，1993年下降了4%，1995年下降了8%。五年来，俄罗斯的粮食生产下降50%，牛的饲养头数减少23%，猪的饲养头数减少35%，农用拖拉机减少30%，收割机减少40%。由于国家对农工综合体的投资减少了95%，工农业价格剪刀差在通货膨胀中不断扩大，数十万农民不能购买足够的化肥、燃料和机械，农业企业欠款多达380万亿卢布。

俄罗斯实行“休克疗法”政策的主要微观组成部分，就是推行国有企业的大规模私有化，其失误也是造成俄罗斯的经济灾难的重要原因，我们将对此进行比较深入的分析。俄罗斯的私有化改革是以西方产权理论为依据的，从1991年开始大规模推行，其主要政策措施包括拍卖中小型国有企业，对众多大中型国有企业实行股份化改造，向全民无偿发放近1.5亿张可以出售和转让的私有化证券等。据俄官方称，至1994年底，70%的工业企业已实行了私有化，4000万人成了股东，100万人成了小业主。但是，俄罗斯私有化政策的实践效果究竟如何呢？据中国访问俄罗斯的学者考察，俄罗斯民众普遍认为，他们名义上虽然成了股东，却根本没有参与的权力和机会，感到自己非但没有成为“主人”，倒是沦为“雇工”，经常受到拖欠工资和失业的威胁，众多俄罗斯人由于生活艰难而将私有化证券或股票低价出卖。更重要的是，私有化企业的效益并未好转。据俄罗斯官方机构称，对许多实行私有化的原大型国营企业的跟踪调查表明，这些企业的经营没有改善反而更加恶化了。高层经理们利用新权力给自己规定了高额报酬，对长期拖欠职工工资熟视无睹，却忙于同可疑的私营企业做交易。叶利钦表示对此非常气愤，但却毫无办法。据统计，由于俄罗斯大多数企业经济效益不好，经营面临困难，拖欠职工工资是非常普遍的现象，目前总额已高达20万亿卢布。

根据西方的产权理论，私有化是唯一能够彻底明确公有企业产权界定的办法，应该能够减轻国有企业的“预算软化”现象，大大