国际金融危机爆发后，受国内外经济形势恶化的影响，日本的中小企业陷入严重的经营困境，面临着一系列挑战。为帮助中小企业走出困境，避免经济形势进一步恶化，日本政府出台了一系列针对中小企业的扶持政策。

一 金融危机后日本中小企业面临的主要挑战

（一）经营环境趋于恶化

2008年下半年以来，随着国际金融危机的逐步深化，日本经济也陷入严重衰退，经济形势十分严峻。出口受阻，企业破产，失业攀升，国民生活不断受到“压迫”，股价跌至1984年以来的最低点，日元快速升值等，都增加了日本国内对于经济前景的负面预期。

受全球经济衰退和日元升值的影响，日本的出口锐减，国内制造业受到严重冲击，行业信心指数在2008年12月跌至-64，较上月跌幅达22点之巨，创最大月度跌幅，并触及自1998年6月开始此项调查以来的最低水准。另一方面，危机爆发后，由于投资者对美国经济前景的担忧，大量资金开始流向日元，导致日元大幅升值，2009年1月日元兑美元的汇率一度达到87.13∶1，为1995年7月以来的最高水平。

在这一过程中，以汽车和部分家电产品为主的日本大型制造业企业所受打击最为沉重。这些大型企业的出口剧减，其结果就是为其供应零部件的中小企业失去了生产零部件的订单，经营无法维持，大量破产。即便大部分中小企业没有完全破产，也面临着十分艰难的局面，有些企业已经停产，有些企业只能每周开工一天，其余时间让员工放假休息，勉强维持经营。数据显示，2009年1月份，日本中小企业的销售额同比出现了12.3%的显著下滑，降幅创历史最高纪录。

（二）融资环境持续恶化

随着国际金融危机的蔓延，日本中小企业资金周转不灵的局面也已超过以往的最坏水平。日本政策性金融机构商工中央金库2009年3月公布的中小企业景气状况调查报告说，显示中小企业融资状况的“融资指数”在2009年2月份又下滑了2.6，降至-20.0，这已经是连续第七个月的下滑，并创下自1985年开始该项调查以来的最低水平。^[1]另一项由日本政策金融公库组织进行的调查显示，有26.7%的中小企业认为金融机构的融资条件正变得“严格”。该数值已连续三个月超过20%，说明日本的中小企业对融资环境恶化的不安感正趋于加深。^[2]

究其原因，大企业受金融危机影响缩小生产规模、消费持续低迷导致下游的中小企业销售额锐减是金融机构加速收缩信贷的主要原因。另一方面，受国际金融市场和股票市场动荡的影响，日本金融机构所持有企业股票的价格大幅下跌，导致金融机构坏账增加、资本充足率降低，进而削弱了金融机构的贷款能力。这也是导致以间接金融为主要融资方式的日本中小企业融资环境恶化的一大原因。

（三）破产数量大幅攀升

国际金融危机发生后，日本的大企业经营恶化波及中小企业，使其经营困难、破产数量持续增加。日本银行2008年12月15日公布的企业经济形势判断指数显示，占日本国内企业总量99%的中小企业的状况不容乐观，中小型制造业和非制造业企业的经济形势判断指数均降至-29，比9月份的调查数值分别下降了12个和5个点。实际上，2008年1～11月，日本破产的中小企业数量就已经超过了2007年全年的水平，创下2003年以来的历史最高纪录；同期，日本中小企业累计负债额达11.6592万亿日元，也创下2002年以来的最高纪录。

二 金融危机后日本中小企业政策的新动向

为应对国际金融危机，日本政府提出：当前日本经济面临的主要课题是稳定金融、确保企业资金供给、消除雇佣不稳定的状态，以防止陷入景气进一步恶化的恶性循环。为此，日本政府以强化金融缓和、促进就业为核心，对原有的中小企业政策进行了补充和完善，试图为中小企业的发展提供更加有利的环境支持。

（一）扩大资金供给

1.引入“紧急担保制度”，扩充安全保障网贷款

从2008年10月末起，日本开始实施总额达6万亿日元的紧急担保制度，为金融机构向中小企业融资提供100%的担保。紧急担保制度是专门面向满足一定条件的中小企业提供紧急资金支持的制度，适用条件包括营业额同比减少3%以上等。截至2009年3月底，紧急担保制度实施贷款项目约44万件，提供资金共计9万亿日元。^[3]

与此同时，从2008年10月31日开始，日本进一步扩充原有的安全保障网贷款，将金额增加到20万亿日元，对象行业扩大到760个。根据这一措施，那些无法满足信用保证协会100%保证条件