一 产业政策与创意产业的概念分析

产业政策一词，最早出现于1970年日本通产省代表在OECD（经济合作与发展组织）大会上所作的《日本的产业政策》的演讲中。日本原通产省经济研究所所长小宫龙太郎认为：产业政策是“政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策。换句话说，它是促进某种产业的生产、投资、研究、开发、现代化和产业改组而抑制其他产业的同类活动的政策”^[1]。他强调，产业政策的核心内容，是针对资源配置方面出现的“市场失灵”而进行的政策性干预。后来出版的《现代日本经济事典》则对产业政策作了比较全面的概括，认为“产业政策是指国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称”。^[2]

国内有学者认为“产业政策是对于一定时期内产业结构变化趋势和目标的设想，同时规定各个产业部门在社会经济发展中的地位和作用，并提出实现这些的政策措施”^[3]。

本文认为产业政策是一个国家的政府为了推动产业结构优化和升级，在市场机制不健全的情况下，对特定的产业活动以干预和引导的方式施加影响而采取的一系列政策的总和。

产业政策包括两个方面：产业结构政策和产业组织政策。前者着眼于国民经济的产业结构，保证某一产业在产业格局中的位置；后者则着眼于产业内部的各个组织，大到该产业内的产业集群，小到产业内的各个企业，产业组织政策就是保证产业集群间，以及各企业间有序竞争、协调发展的政策。

创意产业的概念源于英国，1998年，英国首相布莱尔成立了“创意产业特别工作小组”，将创意产业定义为：“那些发源于个人创造力、技能和天分，能够通过应用知识产权创造财富和就业机会的产业。”^[4]广告、建筑艺术、艺术和古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、交互式互动软件、音乐、表演艺术、出版业、软件及计算机服务、电视和广播被列入创意产业的范畴。

当前，各国对创意产业的认识仍存在不少分歧，包括对创意产业与文化产业之间的关系，也有各种不同的看法。从国内来看，由于创意产业概念引入的时间较晚，目前国内对创意产业还没有一个明确而统一的界定，大多数学者在界定创意产业时，将它与文化产业进行比较。不可置疑，两个产业在所涉及的行业门类上有很多交叉之处。本文以上海市政府定位的创意产业6大类，即科技研发、产业设计、建筑设计与城市规划、文化艺术、时尚消费、咨询策划作为划分创意产业的主要依据。

二 产业政策推动创意产业发展

产业政策对产业发展有着非常重要的作用。它通过倾斜资源配置，加快产业结构的演进和发展；通过弥补市场失灵的缺陷，促进市场结构和市场机制的完善，保护和促进新兴产业的发展，增强产业的国际竞争力。战后日本经济的复兴可以说就是一系列产业政策的最好说明。作为上海经济的后起之秀——创意产业，强而有力的产业政策对它的快速、稳定的发展将起着非常重要的作用。

先让我们来看一下韩国近几年创意产业崛起和产业政策推动之间的关系。

1998年，在历经亚洲金融危机的沉重打击后，韩国政府提出了“设计韩国”战略，并与英国首相布莱尔共同发表《21世纪设计时代宣言》，以实施经济转型。为此，韩国政府投资约100亿韩元创建了“韩国设计中心”，全国经济人联合会也成立“产业设计特别委员会”，以产、官、财的结合方式，支持产业的设计活动。此外还设立文化产业局，以政府的力量投入每项文化基础设施建设，如动画、影视产品、出版品等。1999年韩国通过《文化产业促进法》，明确“协助文化、娱乐内容产业”，并设立奖励措施吸引民间业者的投入。并设立“文化产业基金”，提供新创文化企业贷款，使得中小企业也能贷到资金，开始文化创意的研发生产，一反过去以大财团为主的经济形态，使文化产业的发展活泼多元起来。

设立一系列的产业振兴院，也是韩国推动创意产业的重要措施。1998年成立游戏产业振兴中心（壮大游戏软件产业）和IT业振兴院（壮大数字内容与软件），2001年成立文化产业振兴院（扶持动画、音乐、卡通）。其中