一 推进广州经济社会发展模式转型势在必行

（一）经济社会发展模式转型是广州发展到一定阶段的必然选择

广州经济社会发展已经进入到一个新的阶段：从经济发展水平看，广州人均GDP超过7000美元，已处于中上等收入向高收入国家快速迈进的阶段，并开始由宽裕型小康进入富裕型小康阶段；从体制背景看，广州市场经济发育较早，体制进一步完善，并将为快速发展增添新的动力和活力；从工业化进程看，广州开始进入以重化工业为主导的工业化后期发展阶段；从城市化进程看，农村城市化仍是广州城市化建设的重点，但农村城市化与“再城市化”开始出现齐头并进的势头；从区域经济和交通体系的发展趋势看，广州与珠江三角洲经济一体化进程已明显加快。上述一系列特点表明，广州经济社会发展正在进入一个新的发展阶段，新的发展阶段要求推进发展模式转型，而推进发展模式转型也是符合当前发展阶段特征的集中体现，是经济社会发展到一定阶段的必然要求。

（二）经济社会发展模式转型是有效应对当前严峻形势的迫切需要

改革开放以来，广州创造了经济持续保持13%以上高速增长的奇迹。然而，我们应清醒地看到，传统的发展模式，尤其是依靠资源的高消耗和廉价劳动力密集产业的发展模式，越来越受到能源、资源、环境、技术瓶颈的制约。特别是“十五”以来，油价飙升、电力紧张、原材料涨价、土地指标趋紧，加之广州进入重化工业时期，使广州经济增长与资源供给的矛盾进一步突出。从现实看，广州的经济社会发展已明显受到五个“难以为继”的制约：能源、原材料“瓶颈”突出，环境容量趋于极限，劳动力趋于饱和，土地资源供给趋紧，继续主要依靠投资推动经济增长已难以为继。总之，未来几年，支撑广州经济社会发展的资源环境条件已不乐观，并有可能成为广州经济可持续发展的重大制约因素，在这种情况下，转变经济增长方式、加快经济社会发展模式的转型已成为目前广州各界的普遍共识和迫切要求。

（三）经济社会发展模式转型是化解经济低度化风险的必由之路

“十五”期间，广州工业以磅礴气势阔步前进，三大支柱产业和高新技术产业年均增长率均达30%以上。然而，广州经济发展中的一些隐忧也不容忽视，总体上看，广州经济仍处于低加工、低附加值状态，处于国际产业链的低端，经济发展中的低度化风险正逐步凸现：外资占据工业主体地位，技术垄断倾向严重，外溢效应较小；本土企业研发投入少，技术消化吸收力度弱，多数企业为外资品牌“打工”，绝大部分的设备投资依赖进口；外贸方式以加工贸易为主，自营出口和自主品牌出口比重低，产品技术档次低；高新技术产业规模偏小，拥有自主知识产权产品比重较低，技术来源主要依靠外部引进。这种状况使广州在很大程度上丧失了发展的主导权，导致技术“空心化”，并频繁遭受国际知识产权和外贸出口受阻的打击，加大了经济发展的风险。为此，广州必须提高自主创新能力，转变经济增长方式，掌握核心技术和发展自主知识产权产品，从而突破知识产权、技术标准和反倾销“三座大山”的阻力，彻底化解“低度化风险”。

（四）经济社会发展模式转型是进一步提升发展质量的客观要求

目前，广州经济社会发展必须而且已经开始进入到由重速度到重质量、由粗放到集约、由重规模到重功能结构优化的阶段。近年来，广州经济增长速度虽很快，但从根本上看依然没有转变“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式。据2003年的数字显示，广州固定资产投资率长期保持较高水平，每增加1亿元GDP需要的投资高达3.21亿元，2003年与2002年相比，GDP增长速度为16.5%，而同期能源消费总量的增长速度为14.5%，广州2003年平均每万元地区生产总值能源消耗量为：煤炭为0.56吨/万元，电为0.10万千瓦时/万元，原油为2.20吨/万元。从这组数字中可以看到，维持广州经济的高速增长基本上是靠投资或投入驱动，如果不能保持较高的投资或投入，那么，广州经济增长的辉煌也许很难再现，广州的发展将始终维持在低水平增长区间。因而促进发展模式转型，不仅可以改变广州粗放的经济增长方式，更为重要的是，它能为提升发展质量寻求一条可行之路。

（五）经济社会发展模式转型是寻求解决各种深层次矛盾的合理路径

广州经过改革开放