近年来，虽然广州市政府加强了城市公用设施建设的力度，在一定程度上缓解了制约城市经济发展的“瓶颈”，但由于历史的欠账和长期计划经济管理模式和体制的影响，导致了投融资渠道不畅、设施能力不够、运行效率低下等问题。公共设施的建设速度仍相对滞后于城市经济的发展速度；公用设施的服务能力仍相对滞后于人民群众的物质文化需求。因此，开放城市公共设施建设市场，吸引民间资本和外商投资，吸收社会资本投向城市公共设施建设是一条可行之路。

一 城市公共设施建设和管理主要存在的问题

1.投资总量不足、投资地区不平衡

随着广州市城市化进程的加快，城区范围不断扩大，城市公共设施建设和维护的资金需求与实际供给之间缺口非常大，投资总量未能满足城市发展的要求，表现为城市化高速发展与公共基础设施短缺的矛盾。财政资金面临更大的增收节支压力。而广州经济的快速发展，使得部分原来已得到缓解的发展瓶颈重新出现，如夏季电力供应紧张、城市交通拥挤堵塞等，能源供应、电力供应、自来水供应和交通设施建设等未能适应经济发展的速度。基础设施建设上发展不均衡，历史欠债较多，在市政公用领域内，公共交通、供水及燃气基本能适应城市社会经济需要，但是在城市排水管道建设及污水处理上相对滞后。

另一方面，在资金总量有限的情况下，政府对全市范围的资金投入采取的是有侧重的倾斜政策，一些地区投入较大，另外一些地区投入偏少。随着城市化进程的加快，很多原来的城乡结合部或农村地区纳入城区管理，在一些城乡结合部，刚由村镇转变为城市街道办事处管辖的地区，城市基础设施落后，公共设施的建设与维护资金缺口较大，增加了城市管理的难度。例如，2003年底，广州建成区绿化覆盖率34.19%，人均公共绿地面积9.44平方米；而人和镇建成区绿化覆盖率只有9.25%，人均公共绿地面积2.87平方米；炭步镇建成区绿化覆盖率只有1.44%，人均公共绿地面积1.2平方米。天然气供给、公交车密度、路灯亮度、公路卫生清洁程度等服务在很多地方形成了盲点，城市供给较充分，农村供给不足，或者没有提供，城市不同地区的差异很大。此外，广州新城区的面积不断扩展，2003年末，广州市属十区建成区面积达到608平方千米，加上增城、从化两个县级市达到705平方千米，新城区和中心镇基础设施建设与老城区相比差距较大。广州正积极实施中心镇带动发展战略，按照现代化新型城区的标准加快15个中心镇的建设，推进农村的城市化进程，逐步完善村镇的基础设施，积极稳妥地推进“城中村”的改造，但资金缺口仍然很大。

2.投资主体单一，社会资源参与程度存在行业差异

目前城市公共设施建设与管理，仍然是以政府投资为主，政企不分、垄断经营的现象仍较为严重，存在着投资需求缺口大与投资渠道单一的矛盾。由于政策环境或利益激励机制不完善等原因，社会资本进入仍存在着一定的困难。

社会资源参与基础设施建设领域的程度存在行业差异，例如在垃圾处理、污水处理、公共交通、收费公路等领域社会资源有一定程度的参与，但在其他一些行业则仍然未有涉足。

3.融资渠道狭窄

目前城市建设规模的增长，主要还是依靠政府动员财政性资源来应对市场需求的模式来实现的。虽然在广州市重点工程项目中，有一部分建设资金是通过银行贷款的途径来解决，但整体融资渠道仍然较为狭窄。城建资金的来源比较单一，资金缺口较大，由于城市基础设施建设带有很强的公益色彩，具有投资大、收益低、回收期长等特点，资金来源主要为政府财政资金，但是城市基础设施建设的巨大需求与城市政府的财政税收形成了巨大的反差，城建资金的缺口较大。

4.存量资产运营效率低

广州市经过多年的建设，城市基础设施已形成了庞大的存量资产。但这些资产尚未以企业化的模式在某个经营主体账面上予以集中体现，并进行有效经营和管理。因经营主体不明，资产产权不清，导致建设项目的投资权、经营权、收益权处于无序分离的状态。一些由多个部门共同出资建设的公共设施产权构成复杂，未能形成固定资产，例如一些道路由所在区负责征地拆迁费用，市负责工程建设费用，市负责的费用又由公路局和市建委等部门分担。由于多头出资，多头管理，公共设施没有一个明确的主体，存量资产未能盘活，城建资