一 广州城市道路交通的基本情况

多年来，广州市委、市政府十分重视城市道路交通的规划、建设和管理，采取有力措施，常抓不懈，取得了令人瞩目的成就。特别是1998年以来，经过城市建设和管理“小变”、“中变”的努力奋斗，至2004年，广州共投资1136亿元持续进行了超常规、高强度的以道路交通为重点的城市基础设施建设，初步形成了由高速公路和城市快速路、主干道、次干道组成的道路功能系统分级明晰的基本框架。2004年底，十个区市政道路长度达到4864公里，道路面积7706万平方米，分别比2001年（十个区）增长了16%和46%，市区人均道路面积12.8平方米，车均道路面积54.7平方米，在国内大城市中位居前列。地铁的建设对提高城市交通水平、分流道路交通需求已开始发挥重要作用。地铁一号线、二号线的建成运行，三号线、四号线、五号线的正在建设和计划到2010年建成九条地铁线、总长度237.6公里的轨道交通网络规划，证明市政府在解决城市交通、缓解城市道路交通压力问题上是有远见的。城市道路交通和轨道交通的不断发展，为广州实施城市结构布局的重大调整和现代化大都市建设提供了有力的支撑。

但是，随着城市化和交通方式机动化的加速发展，广州城市道路交通正面临着新一轮的挑战。国内外的经验表明，当人均GDP达到6500美元时，小汽车进入家庭将步入高速发展阶段，而广州2004年人均GDP已达到6800美元。目前，广州机动车拥有量为177.42万辆，其中，私人小客车拥有量为34.5万辆，每天上牌的新车三百多辆，年增长机动车12万辆，年增长率达7%～9%，其中小客车增幅更达24%。相比之下，市区道路的年增长率只有3%～5%，交通供需矛盾日趋突出。由于交通需求的快速增长，中心城区路网负荷增加，机动车平均运行速度在下降，高峰期间平均车速仅为23.6公里/小时，老城区主干道更跌至17.3公里/小时，一些主干道已呈饱和状态，交通堵塞点增多，个别路段时常出现严重拥堵现象，道路交通形势不容乐观。

二 存在的主要问题和原因

（一）交通违法、违规、违章现象普遍

2004年，广州道路交通事故死亡1652人，平均每天4.53人，虽然与2003年相比有所下降，但与北京、上海、天津相比，无论是死亡人数、万车死亡率和万人死亡率都明显居高。据交警部门分析，这些重大交通事故的发生主要是由于交通参与者交通安全意识低下，不依法遵章行车、行走造成的。2005年上半年，广州市交警支队共执罚各类交通违法、违规、违章行为118万宗，比去年同期增长131%，而未发现、未纠正的也不在少数。许多市民认为，道路交通违法、违规、违章行为，是导致道路交通秩序混乱的主要原因，已严重影响了交通安全和城市道路的有序运作。具体表现为：

（1）行人交通依法遵章意识淡薄。如突然横穿马路、不顾红灯将现仍然慢悠悠地过路口、翻越安全护栏、在机动车道上随意行走、非机动车逆向行驶、在机动车之间穿行等现象随处可见，从而使道路交通险象环生。

（2）机动车驾驶员交通违法、违规、违章普遍。如乱停乱放、闯红灯、压线行驶、违章变道、强行超车、超速行驶、逆向行驶、超载超限、支线车与干线车抢道等行为较为普遍，套牌车辆增多，公交车强行靠站、出租车随意停靠的情况也比较突出。据市交委对出租车驾驶员的调查显示，有50%以上的被调查者承认有不按规定驾车的行为。

（3）少数军车、特殊号牌车辆交通违法、违章、违规现象依然比较突出。对此，市民反映强烈，不仅影响了部队和有关部门的形象，也影响了政府的公信力。

交通参与者交通文明意识淡薄有其深层次的原因。改革开放以来，广州经济社会发展和城市化取得了巨大成就，但强化公民遵守交通法规、培养公民交通文明素质的工作却相对滞后：一是缺乏宣传教育的长效机制，各级党委、政府和社会齐抓共管的合力还未形成，社会力量参与的主题实践活动还未实现常态化；二是缺乏目标明确、措施得当、持续有效推进的教育、培养计划；三是交通执法不严，对中小学生的教育不够规范，对外来流动人口的宣传教育缺乏针对性。

（二）部分道路资源没有得到充分利用

据一些专家分析，若有关的交通管理得以加强，广州现有道路至少还可以提高20%的通行能力，按2004年底已建成的市政道路长度计算，相当于可以挖掘出970多公里的道路资源，而广州2004年一年的市政道路建