广州市经过2000年和今年的两次行政区划调整，现辖10个区和代管增城、从化两个县级市，其中番禺、花都、南沙、萝岗等四个区称为新设区。这四个新设区的行政区划调整对广州城市发展具有极其重要的意义。它有利于统筹广州区域经济与社会发展，有利于统筹广州城乡发展及促进现代化大都市建设，有利于广州经济社会发展战略的实现。我们认为，对四个新设区未来的发展思路应进行深入的研究。

一 番禺区发展思路及对策

1.发展现状及存在的主要问题

2000年番禺撤市设区后，番禺区的国民经济保持快速发展势头，2004年全区实现生产总值470.94亿元，是2000年的1.6倍，人均生产总值46965元，比2000年增加了近15000元，工业总产值为1065.98亿元，年平均增长速度高达19.31%，三次产业结构比例由2000年的8.3∶52.7∶39.0调整为2004年的6.8∶59.1∶34.1（见表1）。此外，番禺区的社会各项事业发展也较快，人民生活水平大幅度提高。2005年的行政区划调整，将番禺“一分为二”，把番禺沙湾水道以北地区划入广州都市区，以南所有地区划入南沙区片区。番禺自2000年撤市设区后，经济社会发展迅速，但仍然存在一些需要重视的问题，主要是产业结构仍需进一步优化升级，经济整体素质和面对国际国内的竞争力有待提高；社会保障体系有待进一步健全，特别是与广州原八区相衔接的新的社会医疗保险制度亟待建立；城区规划、建设和管理还存在不少薄弱环节；社会不稳定因素仍然存在等。

表1 2000～2004年番禺区主要经济指标统计表

2.发展思路及对策

撤市改区前，番禺仅属广州代管市，在行政上具有一定的独立性，城镇建设形成一个相对独立的发展体系。现在的番禺区，是广州市“南拓”的重点地区，也是广州市具有“田、海”特征的主要地区。从功能定位来看，未来的番禺区应是广州市的新中心城区、科教资讯产业中心和客运中心。

（1）配合广州“南拓”战略，打造现代化的中心城区。一要积极配合广州推进“南拓”重点工程项目建设，包括配合搞好广州大学城（二期）、广州新客站、广州新城、广州亚运项目、地铁三号线、地铁四号线和南沙开发区的建设，使其成为带动番禺区实现跨越式发展的重要动力和保障。二要高标准建设和完善现代化的市政设施、公共服务设施和社会文化教育事业设施，加强城区的规划和管理，优化市桥片区的发展及空间布局，营造“两个适宜”的生态城区环境，增强现有城区的吸引力和凝聚力。

（2）优化工业发展，大力发展现代服务业，促进产业联动和集约化发展。一是按照工业强区的战略要求，加快工业园区、高新技术产业园区、节能科技产业园等工业发展载体的建设，大力发展高新技术产业、汽车零部件工业、珠宝加工业和都市型工业，优化发展电气器材、食品等现有优势工业，转变工业增长方式，使番禺成为广州市重要的科技密集型出口加工基地。二是按照服务旺区的战略，大力发展为生产服务的物流业、金融保险、批发市场业、研发、营销、中介服务等现代服务业，提升为生活服务的商贸业，优化和适度发展房地产业，做大做强旅游业，积极发展社区服务业和教育、卫生、文化事业，打造服务经济发展的新亮点，促进第二产业、第三产业联动发展，优化产业结构。三是积极发展都市农业，促进农业产业化和现代化，繁荣农村经济。四是招商引资，发展集约型经济和循环经济。

（3）统筹城乡发展，提升农村城市化质量。一是加快大岗、沙湾等中心镇建设，建设现代化的基础设施和服务设施，形成现代化大都市的卫星城，引导工业企业入园，引导农村居民入城居住。二是加强农村地区的规划和引导，加强城乡的管理，促进农民转居民，统筹城乡社会保障，促进农村人口集中居住和节约用地。三是搞好“城中村”的整治和城镇集体土地的管理。对城镇规划区范围内的“城中村”实行规划控制，限制其新建、扩建和不合理改建，逐步参照广州市老城区的一些做法进行改制和改造。并加强城镇集体土地的管理，创造条件将其转为国有土地，在一些没有耕地或仅余少量耕地的村推行农民公寓式住宅。此外，应就农村宅基地的出租、出让和抵押等进行探讨，促进集体建设用地的流转和集约使用。此外，要加强与周边及外围区域的互动和协作，为产业及经济发展创造更大的发展空间。

二 花都区的发展思路及对策

1.发展