深入开展广州与佛山区域合作，促进广佛区域经济一体化发展，是贯彻党的十六届五中全会关于“形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，实现区域协调发展”精神，进一步树立和落实科学发展观，实施《泛珠三角区域合作框架协议》和《珠江三角洲城镇群协调发展规划纲要（2004～2020）》，建设和壮大珠三角主中心区、泛珠三角核心层，充分发挥排头兵作用的根本要求，是进一步提高两市综合实力和竞争力的务实举措。

一 加强广佛区域合作与发展的必要性与可行性

（一）必要性

1.加强广佛区域合作与发展是顺应区域经济一体化趋势的需要

加强区域合作，推动区域经济一体化，是当今世界经济发展的一个重要趋势。广州、佛山是我国对外开放最早和程度最高的城市之一，2004年两市经济发展的对外依存度分别达到了90.01%和108.47%，广佛经济已与国际市场融为一体。广佛只有加强合作，建立区域协调发展互动机制，促进生产要素合理流动和资源充分利用，才能不断增强区域经济实力和经济抗波动能力，进而提升广佛在国内、国际市场上的竞争力和影响力。

2.广佛区域合作是泛珠三角的有机构成部分

由内地九个省区和港澳地区共同组成的泛珠三角区域，在我国经济版图中具有举足轻重的地位。在泛珠三角区域，广佛最有条件率先建成核心大都市区。广佛区域土地面积11282.89平方公里，2004年，户籍人口1076.65万人，地区生产总值5769.51亿元，工业总产值9808.44亿元，区域内拥有完备的工业体系和发达的服务体系，许多重要的经济机构和基础设施都集中在这一区域，服务经济社会的范围覆盖泛珠三角地区，而且发展潜力巨大。两市的强强合作必将成为带动泛珠三角地区加快发展的重要动力。

3.加强广佛区域合作是两市加快发展和协调发展的需要

当前，两市迫切需要加强城市规划、区域交通建设和环境保护的协调，共同推进重大基础设施建设，提高使用效益，解决局部地区规划不够协调，基础设施建设尤其是路网建设衔接不紧密，以及重复建设的问题；迫切需要实现资源优化配置和优势互补，形成产业配套发展、集聚发展和集约发展，提高区域产业竞争力和抗风险能力，避免重复投资和过度竞争；迫切需要在商品、资金、人才、技术、服务等方面建立统一市场体系，实现无缝对接，以降低交易成本，提高市场辐射带动力，解决人为封锁市场、影响生产要素自由流动的问题；迫切需要对一些管理政策加以协调，解决两地由于标准、政策的差异影响双方合作往来的问题；迫切需要加强两市社会治安管理方面的合作，统一协调行动，共同维护社会稳定和治安秩序。这些问题，只有通过加强两市合作与协调，才能得到妥善解决，从而彻底消除影响和制约共同发展的障碍。

（二）可行性

1.广佛地缘相连、历史相承、文化同源，加强合作发展具有天然优势和良好条件

作为珠江三角洲北部和西翼紧密相连的两个重要城市，历史上曾长时间处于同一行政区划内，或属南海郡统领，或归广州府管辖，在20世纪上半叶佛山还管辖着目前广州的白云、花都、番禺区和从化市地域。久远的历史脉络使两地有着强烈的认同感，文化根基与传统底蕴的同一性为广佛加强合作奠定了坚实的人文基础，相连的自然地理状态和快速发展的城市化进程，为广佛深化合作提供了强大的物质基础。

2.广佛产业互补性强，经济互动活跃，加强合作发展具有市场基础和广阔前景

广州重化工业优势十分突出，带动力强，如汽车工业已形成了广州本田、东风日产和广州丰田三大轿车产业集群发展的格局。今年，随着广州现代商用车项目的建设，汽车产业结构进一步优化，集聚效应更加明显，将带动广州和佛山几百家汽车零部件生产厂集聚发展。目前，广佛产业出现了良好的互动，如广州荔湾区积极发展高端服务业，精心打造“广州设计港”品牌，重点为广佛地区中小企业创业发展提供设计、咨询等服务。区域内生产和集散花鸟虫鱼商品的互动优势更为明显，产业合作与发展前景广阔。

3.决策层引领推动，加强合作发展具有宽泛领域和正确方向

2000年广州新的城市发展战略中明确提出“西联”战略，要加强与佛山的联合发展。2002年初，广州提出建设广佛都市圈的概念设想，得到佛山方面的积极响应。2003年，佛山针对广州城市发展战略中的“西联”内容，明确提出“东承”战略，要主动承