一 服务与发展——上海“十一五”的主旋律

当今中国已进入一个新的发展时期，以重化工业初级阶段为特征的工业化高潮和以城市集群发展为特征的城市化高潮正在中国大地迅速推进。中国经历了二十多年的高速增长，多年积存的矛盾日益显现，区域差距、资源约束、就业矛盾，以及更为复杂的国际环境，为中国新一轮发展设置了一条并不平坦的道路，也为沿海城市尤其是经济中心城市提出了新的课题。十六届三中全会以来，党中央进一步把“沿海服务内地、东部带动中西部地区”的问题提到了十分重要的战略高度，并多次强调上海要“服务全国、服务长江流域、服务长江三角洲”。上海作为中国的经济中心城市，服务全国义不容辞，服务全国已成为未来上海发展中的永恒命题！

在世界经济全球化、网络化的大趋势下，国际竞争日益激烈，竞争的核心聚焦在作为网络节点的国际经济中心城市。一个国家的国际经济地位在很大程度上体现在经济中心城市的实力和水平，为此党中央明确提出，“上海要走在全国的前列，要加快‘四个中心’的建设”，这是一项长期而重要的国家战略。新世纪头一、二十年，是中国大有可为的重要战略机遇期，上海将代表国家的实力和水平全面参与国际分工和国际竞争。1990年代以来，上海经济社会取得了长足的发展，但是与国际经济中心城市相比，无论是经济规模、产业能级，还是城市功能都存在较大的差距，上海在国际舞台上并未显示出强大的竞争优势。“十一五”时期，上海城市竞争的焦点是亚太地区，即确立上海在亚太地区的国际经济中心城市地位。然而，在亚太地区，韩国依托其航运物流与制造业的强势，倾力打造东北亚航运物流中心；新加坡在金融贸易领域的优势十分明显，并拥有强大的产业支撑；香港特别行政区金融和贸易基础雄厚，在CEPA框架的支持下其金融、物流和贸易的综合优势进一步凸现；台湾地区致力于高科技产业的发展，力图保持其领先与龙头地位。上海必须加快自身发展和城市综合服务功能的培育，才能在国际竞争和区域竞争中立于不败之地。

为此，上海市委、市政府明确提出，“上海决心全力做好主动服务全国和加快自身发展两篇大文章”。可见，服务与发展将成为上海“十一五”时期的主旋律。

二 全面提升城市综合服务功能——奠定服务与发展的基石

要迅速推进“服务与发展”两大主题，关键在于全面提升上海城市综合服务功能。只有全面提升城市综合服务功能才能使“服务”和“发展”两大主题进行有机结合，并充分发挥互动的作用。

1.服务全国：核心在于提升综合服务功能，增强综合服务能力

上海作为中国的经济中心城市，服务全国责无旁贷，但是在不同的经济体制、不同的发展阶段，服务全国所表现的内涵、主体和途径各不相同。在计划经济时期，上海作为我国最强大的轻纺工业基地，服务全国主要表现为产品的服务；改革开放初期，上海依托在国内占有相对的技术优势和产品优势，服务全国是以“联营”、“协作”为主要途径，对周边地区进行技术输出和品牌输出，同时，上海还依托其经济的综合优势和综合实力，承担着稳定全国大局的角色，充当了全国改革开放的“后卫”；浦东新区开发开放以后，上海在服务全国中不仅发挥了为长三角以至长江流域地区对外开放的示范效应和带动效应，而且通过对口支援形式，直接参与了西部大开发。在我国工业化、城市化、市场化、国际化快速推进的新阶段，上海服务全国的要求更新、起点更高、内涵更深、力度更强。

然而，上海现已形成的服务功能和服务能力离新时期的要求尚有较大差距。从现代服务业看，与国际发达城市相比，上海现代服务业规模小、能级低、辐射范围窄，对上海“四个中心”的形成缺乏支撑力，在服务全国上缺乏必要的手段，在国际竞争中缺乏基础依托。从制造业看，上海制造业要达到服务区域、服务全国的水平，就必须在高端材料、关键零部件、先进装备业以及生产技术和产品研发上有所作为，在国际营销网络的布置上有所掌控，在国际品牌的建设上有所建树，这样才能提升“长三角”以至全国制造业在国际产业链和价值链上的地位，从而提高上海的国际竞争力。从社会层面看，教育、医疗、文化、传媒是上海综合服务功能的重要内容，也是塑造可持续发展环境，提高国际竞