2005年是改革年，是改革进一步深化、体制攻坚力度进一步加大的一年；也是城市经济发展加速转型的一年。对于上海而言，实现从传统工业性城市向以服务经济为主要特征的国际化大都市的加速转型，需要在产业、空间等多方面着力突破。其中，改革是推动城市转型的重要动力和体制保障。在这一年中，上海从完善社会主义市场经济体制、推进浦东综合改革试点、发展非公经济和现代服务业，以及加大区县分类指导等四个方面，加大推动城市转型力度，着力解决制约城市转型的深层次矛盾，着重优化关系城市转型的关键环节，制定工作安排，继续推进改革。

一 继续完善社会主义市场经济体制，着力突破制约城市转型的深层矛盾

2004年6月25日，上海市委第八届委员会第五次会议全体会议通过《中共上海市委关于贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制的若干意见》，为进一步落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，2005年2月20日上海市委办公厅、市政府办公厅印发了沪府发〔2005〕5号《关于本市2005年深化改革的工作安排》，这是上海有史以来第一次由市委和市政府办公厅联合发文，对年度改革工作做出安排。工作安排围绕城市转型面临的深层次矛盾和问题，明确工作重点和工作任务，积极推进重点领域改革。

（一）以强主体、拓领域、转职能为重点，为城市转型提供动力、产业和环境基础保障

城市转型是多因素的综合体，而其中动力机制、产业拓展、环境基础是重要因素。发挥各种市场主体的力量，通过市场主体间的相互竞争和相互促进，激发各种主体的活力与动力，为城市转型提供动力保障；适应城市转型需要的现代服务业领域的拓展与纵深发展，为城市转型提供产业保障；加快转变政府职能，为城市转型提供环境保障。

基于解决城市转型的深层次矛盾和问题，2005年深化改革工作安排中明确了三大改革重点，即，强主体、拓领域、转职能。

1.强化市场经济主体的活力与发展动力

继续加快推进国有经济战略性调整和国有企业战略性重组，推进并基本完成主要国有控股集团公司多元化改革，大力促进非公有制经济发展，为加快推进城市经济结构调整和转型提供主体动力保障。

2.拓宽发展领域并降低市场门槛

推进事业单位分类改革，加快推进文化体制综合改革试点和教育综合改革试验，加快现代服务业发展，推动产业结构调整，为加快推进社会结构调整和转型提供产业基础保障。

3.转变政府职能同时加快机构改革

加快推进政企分开、政事分开、管办分离，理顺政府、企业、社会和市场的关系，为加快改革，推动城市转型提供环境基础保障。

（二）分类推进改革，着力在重点领域改革突破

2005年深化工作安排中，明确了三大类12项改革事项。一是已经展开，需要继续深入推进的改革事项，主要包括坚持“两个毫不动摇”，推进所有制结构调整；继续推进文化体制综合改革；深入实施教育综合改革试验；继续推进市与区县财税体制和公共财政体制改革；深化“三医联动”改革等5项。二是已有基础，需要适时启动的改革事项，主要包括贯彻国务院关于投资体制改革的决定，实施本市投资体制改革；实施市卫生局等三个单位管办分离改革；理顺和完善口岸管理体制；实施区县行政管理体制改革等4项。三是需要完善方案，进行试点的改革事项，主要包括进行社区综合管理体制改革试点；进一步深化农民宅基地置换试点；在完成事业单位改革总体方案的同时，稳妥进行分类改革试点等3项。

经过一年的努力，上海在五个重点领域中取得了重要进展。

1.深入推进国有控股公司多元化改革

一是着力推进核心国有资产整体上市。完成电气集团香港上市，制定上汽集团、国际港务集团、锦江国际集团上市方案。二是推进国有资产优化重组。调整广电集团股权机构，启动仪电集团转型工作，着手对华谊集团、纺织控股、外经集团、轻工控股实施重组。三是基本明确改制目标。形成对科研院所、建设、外贸、交通运输类企业重组思路。四是以股权分置改革为契机，着力提高上市公司运营质量。同时，加快国有控股公司或大企业集团剥离和转让非主营业务、非核心板块。

2.推进文化、教育综合改革

以深化文化管理体制改革和文化企事业单位转制为重点，促进文化事业和文化产业协调发展。进一步完善