现代城市的突出特征表现为人口和经济、社会各种活动的集聚体。不同要素资源在不同区位的集聚形成了具有不同空间结构的城市类型，并表现出不同的城市功能。在上海城市转型过程中，城市的空间布局状况将直接影响城市功能的提升和城市服务功能体系的建设进程。本篇将集中讨论上海城市转型中的空间布局与城市服务功能体系建设，通过对上海城市空间布局现状及趋势的分析，探讨和研究上海城市服务功能体系建设中城市内部空间结构变化，及世界城市和长三角城市群建设进程中上海城市空间布局的优化等相关问题。

一 上海城市空间结构与城市功能布局现状^[1]

（一）上海城市空间结构现状

图1-a 二十世纪三十年代上海城市空间结构形态示意图

图1-b 上海目前的城市空间结构形态示意图

上海的近代城市空间结构的演变与上海产业经济活动的发展密切相关。20世纪30年代时，伴随着当时杨浦工业区、沪南工业区和普陀工业区的发展，上海基本形成沿黄浦江、苏州河发展的倒“T”形的城市空间结构（见图1-a）；新中国成立后，沿黄浦江大量的工业投资活动使城市空间不断向外扩展；随着江苏10个县划入上海，上海的地理空间得以扩大，郊区安亭汽车卫星城、吴泾化工卫星镇、闵行机电工业卫星镇、松江轻工业卫星镇、嘉定科学城、金山石化卫星镇和宝山钢铁工业卫星镇等郊区卫星城镇的建设使上海的城市空间结构形成了沿（黄浦）江和沿（东）海向外扩展的布局。改革开放以后，尤其是浦东开放开发以后，产业经济活动全面展开，交通等基础设施建设也以前所未有的速度发展，城市的空间结构总体呈现为以中心城区为核心，城区沿（黄浦）江、沿（东）海和沿交通轴不断向外扩展的发展态势。目前城市的空间结构总体呈现以中心城区为核心、沿黄浦江、沿东海和沿交通轴向外辐射状的单中心、同心圆空间结构形态（见图1-b）。通过目前城市空间要素的空间布局和城市经济活动的空间集聚与扩散我们可以清晰地看出上海城市空间结构的上述基本特征。

1.人口与基础设施等城市生产要素的空间布局集中在中心城区，呈现从中心向外围递减趋势

城市生产要素的空间布局是城市空间结构的静态反映。城市生产要素主要包括人口、资本、土地、基础设施等城市经济社会发展所必需的基本投入，从2004年户籍人口的分布来看（见图2），黄浦、卢湾、静安的户籍人口密度都在每平方公里4.4万人以上；虹口、闸北、杨浦、徐汇、长宁、普陀区的户籍人口密度都在每平方公里1.5万人以上；而浦东新区、宝山、闵行、嘉定、南汇等的人口密度在每平方公里千人以上；金山、松江、青浦、奉贤、崇明等郊区县的人口密度则在每平方公里千人以下。整个人口分布呈现从中心城区向外围扩散的分布态势。借鉴日本的界定标准^[2]，黄浦、卢湾、静安、虹口、闸北、杨浦、徐汇、长宁、普陀等都属于“人口过密”地区。但是，虹口等中心城边缘区与浦东等近郊区的人口密度落差在4.6倍以上，中心城区的人口密度与崇明等远郊区人口密度的落差更是高达81倍以上。也就是说，人口分布还相当不均衡，落差较大。与人口分布相适应，城市基础设施和公共服务机构如学校、文化娱乐设施、医院等的分布也主要集中在中心城区，随着离开中心城区的距离增大，公共基础设施和公共服务的密集程度明显递减。

图2 2004年上海户籍人口密度分布

2.从人口集聚点来看，目前上海已经形成“大城区、小城镇”的内部城市体系空间分布

从人口集聚点来看，上海目前已经基本形成“中心城区-郊区新城-中心镇-居住村”的城镇体系结构，城市发展模式也仍然是实质上的单一中心模式。具体来看，黄浦、卢湾、静安、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦等区的城镇发展已经连成一片，看不到城镇的区域边界，形成了常住人口规模950万左右^[3]庞大的中心城区（其中黄浦、卢湾和静安是中心城区的核心部分）；根据上海市城市规划管理局的数据资料，市郊区县松江、嘉定、闵行、南汇、宝山、崇明、浦东、奉贤、金山九区县政府所在的新城平均常住人口规模为13万人左右；郊区县共分布有101个中心镇，城镇之间的距离一般在5公里左右，平均人口规模不到2万人；郊区县共有1827个行政村，村的平均人口规模只有3000人左右。从城市人口集聚点的规模分布来看，城市体系规