一 中国城市转型的宏观背景

（一）城市转型是中国经济社会转型的重要基础

当前，中国经济社会发展背景发生了重大变化，同时发展实践也充分暴露了所存在的问题，因此，中国城市转型就成为一种强烈的客观要求，而不仅仅是上海或其他大城市所面临的难题。甚至可以说，城市转型是加快推动中国经济社会发展转型的重要基础和抓手。

城市发展和城市经济在中国走向现代化的进程中发挥了重要的作用，城市和城市经济是支撑中国现代化发展的主要基础，也是改革开放以来发展成就最为突出的领域——无论是中国的城市数量、城市规模、城市经济总量、城市人口数量、城市化比重以及城市的现代化水平，都实现了翻天覆地的历史性跨越。

但是，在讨论中国城市化进程与城市发展成就的同时，我们必须把城市放在中国具体国情基础上来考虑，放在国民经济持续健康协调发展的背景中来衡量，特别要从中国城乡和区域协调发展、有机联动的要求来探讨城市功能和城市作用。

中国是一个典型的发展中国家，发展中国家的特征——广大的农村地区、众多的农村人口、落后的农业发展，也是中国经济社会的最大特征。就是到今天，中国农村地区的比重仍然超过60%，有将近8亿人口生活、工作、居住在乡村。因此，我们必须明确一个观念，即中国的现代化必须而且只能建立在农业和农村现代化的基础上，并且中国的农村发展不可能通过全盘城市化来解决，而是需要通过两个途径：一是加快城市化发展对农村地区实施彻底的转变，由农村变城镇；但同时更为重要、也是关键的措施，是强调城市对农村的拉动，实施城市带动农村，农村依托城市，实现城乡一体化发展的战略，从而加快中国农村地区的发展，这将有效加快中国现代化发展的整体步伐。

然而，从目前的实际发展效果观察，中国迅速膨胀的城市远没有发挥出原先所期望的带动功能，而是走上了一条与此有些背离的路径。

1.从经济层面分析

中国几乎所有的城市经济都走上了以加工制造业为城市主要产业的发展模式，并且过度追求制造业的不断升级——向重化工业迈进，但实际上具有巨大市场和拉动效应的产业——如农产品深加工、农产品流通、农村商贸、农村金融、农业机械、化肥等产业则在新兴城市中不见踪影，在传统城市中不断消退，城市经济走进了城市自我循环发展的道路，城市经济严重缺乏对农业、及对周边地区的发展拉动和联动效应。

改革开放后中国走上以工业化和城市化发展为核心的现代化道路，城市发展、工业经济被置于十分重要的地位，工业发展、城市发展几乎成了中国经济发展的代名词和全部内容。资源配置流向发生了重大变化，资金、人才、资源、基础设施、外资、政策等要素主要向中国城市发展和工业发展的方向集中配置，导致中国广大农村地区的发展资源严重短缺，农村发展经过一段恢复性增长后，在既缺乏内在活力、又缺乏外部拉力的状态中陷入了长期的停滞状态。

这种状况所造成的影响主要有以下几方面：

（1）造成中国城市的功能相当单一，大部分就是一个制造功能——制造产品，创造GDP。而城市经济所应有的三大产业互动机制、及城市和城市经济对农村发展的带动和联动功能严重缺失。城市经济并没有真正成为中国国民经济有机整体中的一部分，并没有充分发挥城市凭借着其产业先进性和城市巨大的辐射能量而对国民经济的其他部门——特别是农业和农村产生明显的扩散和带动效应。

（2）城市因制造业的急剧扩张而快速发展与因缺乏外部拉力而停滞不前的农村发展形成的巨大差异，使城市逐渐成为中国广大落后农村背景下的富裕孤岛，后果就是创造出城市和农村的二元经济结构，城市成为较为先进的制造业集聚区，而农村成为农业落后生产的沉淀区，二者之间差距越来越大，鸿沟越来越深。一些散落在农村的各种开发区，大部分是城市制造业意志的产物，仅仅是征用农村的土地资源，而对农村发展、农业进步并没有实质性的帮助。一些城市在开发区运作方面的混乱，在相当一些城市中这样的实践效果是对农村和农业的生态造成负面影响。

（3）城市发展与乡村进步相分离，其后果在城市经济的实现上将遭到严峻报复。因为城市在经济发展方面缺乏对农村的带动，导致了农村、农业和农民长期的进步停滞，城市工业发展在广大农村和农民低水