上海自1979年成为全国第一个进入人口老龄化的城市以来，一直把老龄化作为一个重要的社会发展问题来研究。老龄化是老年抚养压力变大的过程，迫切需要政府和社会各界积极应对以期安全度过。

在人口老龄化的众多对策中，发展社区安老服务不仅仅是国际社会解决人口老龄化的有效措施，更是适合发展中国家解决人口老龄化问题的根本对策。通过社区安老服务，可以把有限的资源最有效、最广泛地用在急需帮助的老年人群上，既适合老年人留恋老环境的心态，又比机构养老投入低效果好。既符合循环经济理念，又有利于缩小贫富差距，无论途径还是目标都与和谐社会的理念相契合。

一 人口老龄化的挑战

上海在1979年进入人口老龄化城市行列后，老龄化程度不断加深。尽管在90年代之后，数以百万的年青外来人口进入上海工作、学习和生活，在宏观上降低了上海的城市老龄化程度，但老年人口的总量仍在持续增加。根据上海市统计局公布的资料显示，2000年上海市常住人口中，60岁及以上常住老年人口数达245.76万，占总人口15.0%；65岁及以上常住老年人口数达188.03万，占总人口11.5%。但是，考虑到养老保障制度涉及对象目前仍以户籍人口为基础，而上海户籍人口老龄化形势则更为严峻，总量上极为可观。2004年在全市1352.39万户籍人口中，60岁及以上老年人口为260.78万人，占总人口的比重为19.28%，60岁以上老年人口的比例从1979年迈入老龄化行列之初的10%，到现在几乎翻一番，期间用了25年，这个速度是其他任何国家的任何城市所没有经历过的，这决定了上海难以直接借鉴其他发达国家城市的经验。同时，上海又是全国率先进入人口老龄化行列的城市，目前依然是老龄化程度最严重的特大城市，上海的经验往往会成为国内其他城市的镜鉴。所以，上海如何在老龄化社会中实现中央提出的“和谐社会”目标，不仅仅是自身面临的严峻任务，也有一定示范性和探索性的意义。近期上海人口老龄化有以下特点。

（一）“十一五”期间上海将进入老龄化加速发展期

1993年以来，上海户籍人口自然变动出现负增长，老年人口比重稳步持续上升。1992年上海60岁及以上老年人口的比重为15.9%，到2004年达到19.3%，12年上升了3个百分点；而根据有关推测，2004～2015年，11年里将上升9个百分点；之后，2015～2025之间的10年里又将上升9个百分点；然后上升速度开始下降。也就是说“十一五”期间上海即将进入老龄化的加速发展时期。（见表1）

表1 上海市户籍人口规模和年龄结构预测结果

（二）社会总负担将面临跳跃式增长的挑战

人口老龄化对社会经济产生的最直接的影响就是社会负担的增加。1992年上海社会总抚养比，也就是总负担率为50.8%，其中少儿抚养比为26.8%，老年抚养比为24.1%，社会负担中以少儿略多；2004年社会总抚养比大幅下降，为38.69%，其中老年抚养比虽然略有上升，为26.8%，但受益于少儿抚养比的大幅度下降，总抚养系数反而降低了12个百分点。表明上海劳动年龄人口的抚养重心已经由少年儿童转向老年人。对于上海来讲，尽管老年抚养比持续上升，但少儿抚养负担稳中有降，“十一五”期间，全社会总负担仍保持平稳，但是在2010年之后，社会总负担将进入跨越式增长阶段，社会经济发展面临严峻挑战。

若按我国现行干部职工退休制度的年龄计算（男性60岁，女性按高标准55岁），则上海目前退休年龄后的老年人口和准老年人口约300万人，这样计算出来的老年抚养比达33.3%，而现实生活中有一定比例的劳动力没有到达法定年龄就已退休，因此，实际的老年抚养比还要高。

根据预测，“十一五”期间，总抚养系数保持在38%～45%，比较稳定，为社会经济的改革发展提供了良好的机遇。2010年以后，抚养系数进入大幅飙升阶段，2020年达到80%，2040年更高达99%。这就是说1个人工作，要养活1个需要抚养的人口，而现在上海是2.5个劳动年龄人口养活一个需要抚养的人口。可见，20多年后，上海的劳动力抚养负担将非常沉重，到21世纪30年代上下，上海老龄化的程度有可能会赶上发达国家，达到高峰，老龄化的深入发展将使得社会经济发展面临严峻挑战（见表2）。

表2 上海市户籍人口的抚养系数预测

（三）高龄老人、空巢老人、独居老人的老人数量日益增加

高龄老人、空巢老人、独居老人一直是老年人群中特别需要关注的人群，其数量和比重的加大，必