党的十六届四中全会发表的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”是提高党的执政能力的一个内容。在十六届五中全会审议通过的关于“十一五”规划建议中，也明确提出了“加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”的任务。

慈善事业主要是社会公众建立在自愿基础上对于社会弱势群体进行无偿救助行为的总和。慈善事业搭建了富裕阶层回报社会的爱心平台，在倡导“人文关怀”、帮助弱势群体上发挥着特殊的功能，为社会稳定和经济发展起到“安全网”和“减震器”的作用。同时，以关心他人、助人为乐为本质的慈善事业不仅在物质方面扶贫济困，更重要的是构建良好的道德风尚与和谐的人际关系。上海慈善事业从起步到发展，经历了一个曲折的过程。改革开放、经济转轨和社会转型促进了慈善事业的发展；而慈善事业的快速发展和逐步规范，在构建社会主义和谐社会的过程中，又起到救助弱势群体、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展和精神文明建设的作用。慈善事业的发展成为一个重要的社会建设领域，正日益受到党、政府和社会各方的关注。

一 上海慈善事业发展现状

上海现有经过正式注册登记、具有募捐主体资格、从事公益慈善事业的基金会60余家。上海公益慈善机构大体上可分为三类：

第一类是“官办民营”的慈善组织，如上海市红十字会，从体制模式和人员编制看（现有编制60人左右），是政府事业单位，在运行机制上采用民间团体的自主运作方式。

第二类是行政管理类（官方）的慈善组织，在体制模式和运行机制上完全行政化，如宋庆龄基金会、上海残疾人福利基金会、上海老年基金会、上海市帮困基金会、上海市中小学生基金会、上海市儿童健康基金会等。从体制上来说，这些基金会大都是政府某一行政部门内一个处室的“一套班子、两块牌子”，有的属于事业单位编制，有的参照公务员管理，工作人员一般只有2～3人，无区县分会。这些基金会工作人员大都具有长期的行政工作经验，其活动目的和运行方式刻上了很深的“行政化”烙印，开发慈善资源的动力明显不足，目前一般年募款数在500万元以下，募款数多少不作为考核其工作业绩的指标。

第三类是独立的民间慈善组织，在体制上完全与政府脱钩，有独立自主的运行机制，如 1994年5月成立的非营利性法人机构——上海市慈善基金会。与上述按条条块块组建的基金会相比，上海市慈善基金会因为是全市最大的综合性慈善组织，没有固守某一特定的服务群体，因而具有更大的包容性，有利于参与慈善资源的竞争。同时，它以开放的姿态吸纳各方精英加盟，充满着志愿服务的浓郁氛围，十余年来，累计募集资金近14亿元，目前每年募款在1亿～2亿元左右。无论是募捐款项、慈善救助力度，还是慈善机构公信度和社会影响，上海市慈善基金会在上海慈善事业发展中都处在遥遥领先、绝对领先的地位。上海市慈善基金会的体制和运行机制，符合慈善事业的基本理念、内在属性和发展规律，是慈善事业发展的必然趋势。

上海慈善事业对社会弱势群体的救助，主要集中在助学、助医、助困和安老扶幼方面。以上海市慈善基金会为例，十余年来，共出资近6亿元（其中物资5000万元），救助了50余万人次的各类困难群体。

——助学方面。1995年初，与上海第二工业大学联合创办了上海市慈善教育培训中心，现有19个培训基地，先后开设了30余种实用性、技能性较强的培训项目，累计培训学员3.8万余人次，有政府出资的专业培训，有汇丰银行支持的专业培训，有政府购买服务形式的专业培训，50%以上培训学员已重新上岗就业。

同时，通过设立的24个专项助学基金、结对助学和国际友人捐资助学等形式，共资助5万余人次家庭困难且品学兼优的学生；免费为7000余人次家庭困难的中小学生提供爱心午餐。

——助医方面。为7万名不能享受城镇职工基本医疗保险的困难老人发放慈善医疗卡，使他们在280多个慈善定点门诊部享受每年500元的医疗救助；实施“点亮心愿”项目，为1100多名特困老年白内障患者做复明手术；为2500名小儿先天性心脏病、失聪聋儿康复特困家庭提供救助；为7万余名城乡低收入中年