在产业革命之前，人类经历了一个漫长的、以人畜体力、薪炭、水力等为主要动力来源的低碳低排时代。十八世纪末以来，由于产业革命的发展与推广浪潮一波接一波，人类进入了利用以碳元素为主要成分的煤炭、石油等化石能源获取动力的高碳高排时代。时至今日，高碳高排的经济活动与生活方式日趋接近极限，为此，人类不得不再次探索“返回”产业革命前的低碳低排的经济和生活方式。当然这不是历史的简单重复，而是“螺旋式的上升”。在新的低碳低排时代，通过发展将太阳能“流量”转化为电能、热能、风能等的技术，人类将可能对播洒于全球的太阳能流量进行高效率、高水平、更充分的利用，并同时大力发展核能、地热能等地球自身能源。本文拟主要介绍近年来日本顺应人类文明发展规律、积极发展低碳经济的现状及其存在的问题。

一 日本的中期减排目标及相关对策

低碳经济（LEC）或“低化石燃料经济”（Low-Fossil-Fuel Economy，LFFE），是指能够将温室气体特别是二氧化碳（CO₂）的排放量降至最小的经济。除去解决气候变化等地球环境问题，发展低碳经济的另一个充分理由是石油等化石燃料的储量将趋向枯竭。特别是作为化石燃料资源极其贫乏的“资源小国”，日本对发展低碳经济表现出高度的积极性，及时提出了建设“低碳社会”的宏伟目标。^[1]

据统计，2000年，各种温室气体排放源占世界温室气体总排放的比重分别为：电力24%、运输14%、建筑8%、工业14%、其他能源等5%、废弃物3%、农业14%、土地利用18%。^[2]当然，这是就全球范围而言，具体到不同国家，上述比例则因“国”而异。这说明，“低碳经济”是一个广泛的范畴，既包括能源供给方，又包括能源需求方，且覆盖了从工农业、废弃物处理（或再循环）、土地利用到消费活动（住房和汽车）等人类活动的诸多领域。鉴于此，本文将“广泛性”作为考察近年来日本低碳经济发展状况的一个重要视角。

根据《构建低碳社会行动计划》中提出的“2050年温室气体减排70%”的总目标，日本提出了2005～2020年的中期减排目标及相关对策（参见表22-1、表22-2）。为了更好地实现这些目标，日本政府在2010年度的预算中做了比较细致的规划，涉及革新技术的开发、已有先进技术的普及和推动全国低碳化的计划等^[3]。

表22-1 日本的中期减排目标

表22-2 日本为实现中期减排目标计划所采取的对策

低碳经济的发展，意味着一场新的技术革命及其所带动的产业革命和生活革命的到来。为了通过新技术的开发促进低碳经济的发展，日本经济产业省于2008年3月公布了“清凉地球（Cool Earth）能源技术创新计划”，确定了应该重点推进、可望大幅度节能减排的21项能源革新技术：（1）高效率天然气火力发电；（2）高效率煤炭火力发电；（3）二氧化碳回收和储存；（4）革新的太阳光发电；（5）先进的原子能发电；（6）超导高效率输电；（7）高度智能化道路交通系统；（8）燃料电池汽车；（9）插电式混合汽车、电动汽车；（10）利用生物能制造运输替代燃料；（11）革新的材料制造、加工技术；（12）革新的炼钢技术；（13）节能住宅、楼房；（14）下一代高效率照明；（15）定置用燃料电池；（16）超高效率热泵；（17）节能型信息设备和系统；（18）能源管理系统（EMS）、住宅能源管理系统（HEMS）、建筑物能源管理系统（BEMS）；（19）高性能电力储藏；（20）动力电子技术；（21）氢的制造、运输、储藏。^[4]

应该指出的是，事实上日本发展低碳经济的努力并非始于2008年制订《构建低碳社会行动计划》。早在1991年，日本政府就制定了《再生资源利用促进法》，以应对环境破坏日趋严重、自然资源日趋枯竭的新课题。根据此项法律，日本开始积极培育对废弃物进行处理、销毁、再利用的产业，并称之为“静脉产业”。

2000年，日本对《再生资源利用促进法》进行修订，并改名为《资源有效利用促进法》，同年还制定了《推进循环型经济社会形成基本法》（2001年开始实施）及各种有关废弃物再利用的法律（如《家电再生利用法》、《食品再生利用法》等），积极推进循环型经济社会的构筑，通过合理处理废弃物等措施防止环境污染的同时，积极遵循3R（Reduce、Reuse、Recycle）原则减少废弃物的排放，加强对资源的再循环和再利用。

近年来，随着应对全球气候变暖成为最重要最紧迫的政策课题，日本政府在建设循环型社会的过程中，进一步加强有关应对