作为《京都议定书》的发起者与倡导者之一，日本对节能减排问题的关注由来已久。进入21世纪，日本政府又提出“低碳经济”，并对发展低碳经济、构建低碳社会进行深入研究和积极推进。

一 日本低碳社会行动计划的出台

2004年4月，日本环境省设立的全球环境研究基金制订了题为“面向2050年的日本低碳社会情景”的研究计划。该研究计划由来自大学、研究机构、公司等部门的约60名研究人员组成，分为发展情景、长期目标、城市结构、信息通讯技术、交通运输五个研究团队，与日本国内相关大学、海外研究机构等进行合作，共同研究面向2050年日本低碳社会发展的情景和路线图，并提出技术创新、制度变革和生活方式转变等诸多方面的具体对策。2007年2月，项目组发表了研究报告，题为《日本低碳社会情景：2050年二氧化碳（CO₂）排放量比1990年水平减少70%的可行性研究》，指出：到2050年，在满足日本经济社会发展所需能源的同时，实现减排70%的目标是可行的，日本具有相应的技术潜力。可见，研究报告对日本构建低碳社会构想的可行性给予了肯定。^[1]2008年5月，项目组又完成了《面向低碳社会的12项行动》的研究报告^[2]，从民生、产业、运输、能源转换、跨部门等诸多领域设计了减少CO₂排放的不同路线，进一步完善了构建低碳社会的行动规划。

上述研究成果的取得，使日本基本完成了对“构建低碳社会”相关问题的研究与论证，日本把低碳经济作为引领今后经济发展的引擎，全面构建低碳社会的思路逐渐清晰。在此背景下，2008年6月9日，日本时任首相福田康夫在日本记者俱乐部发表了题为“为构建低碳社会的日本而努力”的讲话^[3]，集中阐述了日本在温室气体减排问题上的立场与观点，明确了2050年日本温室气体排放量减少60%～80%的目标。不仅如此，福田的讲话还提出了计划推行的部分减排措施，表明了日本引领世界低碳革命的决心和信心，勾勒出日本构建低碳社会的远景和蓝图，被称为构建低碳社会的“福田蓝图”。2008年7月26日，日本内阁会议通过了《构建低碳社会行动计划》，内容主要涉及“行动目标”、“技术创新和原有技术普及”、“举国体制的低碳化”、“地方和国民的援助”四部分。一场影响深远的低碳革命拉开了帷幕。

二 日本构建低碳社会的主要动因

日本发展低碳经济、构建低碳社会，既有缓解能源短缺压力、履行减排义务的现实考虑，更有占领未来科技制高点、开拓经济发展空间的长远打算。

（一）构建低碳社会是履行《京都议定书》义务的需要

作为《京都议定书》的发起者与倡导者之一，日本对履行议定书相关规定的态度积极。尽管《京都议定书》从2005年2月16日开始才正式生效，但早在1997年12月，日本政府就成立了全球变暖预防总部，专门负责气候变化政策的协调与执行工作。围绕议定书的执行，1998年6月，日本制定了“阻止全球变暖措施指南”；1999年4月，日本开始实施《全球变暖应对措施促进法》。

即便如此，要顺利完成《京都议定书》所规定的减排任务，日本依然面临着许多问题。按照《京都议定书》的规定，到2010年，所有发达国家的CO₂等六种温室气体排放量，要在1990年的基准上减少5.2%，日本的减排目标值为6%。但是实际上，2006年日本温室气体的排放反而比1990年增加了10.3%，其中主要成分CO₂的排放量增加了11.3%（参见表23-1）。为了实现到2010年温室气体排放比1990年减少6%的目标，日本在今后短短几年的时间里还需减少16.3%的温室气体排放，可谓任重而道远。

表23-1 1990～2006年度日本国内CO₂排放量的变化

正是在这一背景下，日本政府推出了“构建低碳社会”的战略构想。该战略明确了数值目标、确定了行动日程、制定了政策措施，有助于节能减排目标的最终实现。其作用和意义具体体现在：（1）“构建低碳社会”上升为国家战略，其本身就显示了日本履行《京都议定书》的决心和意志，也有利于动员社会各阶层为实现2050年温室气体减排70%的目标而通力协作。（2）战略构想进一步提升了决策的科学性。2008年2月，由12名专家组成的内阁低碳社会咨询小组成立，专门讨论构建低碳社会的相关问题，以便为政府决策提供咨询。（3）日本的低碳社会行动计划强调技术创新、制度变革以及生活方式转变的重要性，推出了建立碳交易制度、征收环境税、提高太阳能发电普及率、开发碳捕捉和封存技术、推行商品的“碳足迹”标注制度