我国实行改革开放政策以来，取得了举世瞩目的成就。只用了二十多年的时间就从世界最贫困的国家之一变成了世界经济的龙头和发动机。在社会领域也同样取得骄人的成绩，我国成功地帮助2.25亿贫困人群脱贫。在经济与社会的发展过程中，民间的公益组织，包括基金会、社会团体和民办非企业单位如雨后春笋般不断涌现。目前仅在民政部门注册登记的非营利组织就有26.66万家743630，活动遍及各个领域和社会的方方面面，从教育、健康、扶贫赈灾、研究交流到环境保护、法律援助、妇女儿童和残疾人权益保护、就业培训、老人福利等。如今这些民间公益组织已经成为中国社会生活中不可缺少的一部分，在社会建设与社会治理中发挥越来越重要的作用。

民间公益组织是由一群有共同兴趣爱好、共同价值取向的人自愿组成的、不以营利为目的的、合法的社会公益组织。它是为了满足社会弱势群体多元化需求而产生的，具有志愿性、民间性、自治性、非赢利性、资源的公共性和合法性特征。它开展的活动是自发的、而非法律强制或权利要求的，组织的内部治理和管理都有志愿者的参与（志愿性）；它是由民间自发成立的组织（独立性）；由一个自治的委员会（理事会）进行管理（自治性）；所有的盈利必须用于实现组织宗旨和目标的活动及组织发展，而不能将盈利进行分配（非营利性）；非营利组织的资源主要来源于社会的资源捐赠、会员缴纳的会费、低于商业机构的服务收费、或政府购买服务的费用（资源的公共性）；它通常在政府相应部门正式注册和登记，具有法人地位（合法性）。

下面我们针对上海民间组织的现状和发展中的问题，建议大力扶持其健康发展，使其实现不同的社会目标将是我们建构和谐社会、管理好社会的重要政策方向。

一 上海非赢利组织的现状

根据民政部部门的最新统计，截至2004年底，上海共有正式注册（在民政部门）的民间公益组织6239家：其中基金会 63家；社团 2846家；民办非企业 3330家743631。但实际上，已经在上海开展各种各样公益活动的民间公益组织远远不止这些。上海的民间公益机构可以分为两大类：

（1）有非赢利法人地位的民间公益组织，它包括上面提及的三种已经在民政部门注册登记的组织：基金会、社会团体和民办非企业单位。

（2）没有非赢利法人地位的民间公益组织：它包括尚未注册但已经开展活动的民间公益团体、一些从事公益的事业单位二级机构、为数不多的国际非政府组织驻沪办事处/代表处；在工商注册的非营利组织，及部分国际组织驻沪代表处等。

上海民间公益组织的服务领域主要分布在教育、健康、社会福利、研究交流、就业培训、体育健身、文化艺术、社区服务、残疾人服务、妇女儿童保护、法律援助、环境保护、志愿服务等方面。在上海的社会发展中发挥越来越重要的作用。

二 上海民间公益组织的作用

尽管上海的民间公益组织数量并不算多（每万人拥有4个民间公益组织），与发达国家甚至很多发展中国家相比，仍有很大的差别（详见表1）743633但上海民间公益组织在社会生活中发挥了十分积极的主要发挥的作用：

二 上海民间公益组织的作用

（一）提供服务

由于受到资源和价值优先顺序规划的限制，政府往往无法为全体公民充分提供多元化服务，民间公益组织的多元化服务恰恰能弥补这种不足。这些民间公益机构包括民办养老机构、民办教育（民办学校）、民办卫生机构、民办培训机构、法律援助团体、艾滋病预防与救助机构、残疾人教育/康复机构、社区公益组织、就业培训机构、儿童福利机构等为社区中特殊需要的人群包括老人、儿童、患者、权利受到损害却无力保护自己的弱势群体、艾滋病患者、残疾人、下岗妇女、外来民工等提供它们所需要的服务，以弥补政府提供的公共服务之不足。

（二）开拓创新

由于民间公益组织成立于民间，因此对公众的需求通常十分敏感，因此能够制定出合适的方案和策略，并迅速加以实施，同时根据实践总结并推广成功的经验，以使更多的人受益。如上海映绿公益事业发展中心通过开展座谈会、交流、培训和研究积极倡导和推广科学的管理理念和方法，促进公益机构的能力和公信力建设；上海癌症康复俱乐部积极倡导“自助者他助”的理念，开展一系列有益的活动，吸引了大批的癌症康复患者，重新燃起了他们对生活的