以最少的资源消耗实现经济可持续发展，是节约型社会的基本内涵。加快建设节约型社会的总体思路是以政府主导、市场为基础、企业为主体、全社会共同参与，着力构建节约型经济增长方式、产业结构、消费模式和城市化模式。而近期的工作重点则是节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济。

上海十分重视节约型社会的建设。中共中央政治局委员、中共上海市委书记陈良宇同志在2005年7月6日的一次市委常委学习会上就指出，建设节约型社会是坚持和落实科学发展观的必然要求，是关系中国经济社会发展和中华民族兴衰、具有全局性和战略性意义的重大决策，有利于全面建设小康社会和增强国际竞争力。上海人口众多，产业密集，能源原材料紧张，土地资源紧缺，资源和环境约束瓶颈十分突出。我们要切实认清建设节约型社会的重大现实意义，在推进现代化国际大都市建设进程中，率先倡导和推广循环经济。陈良宇同志强调：要加快推进节能降耗和开发可再生能源，这是上海缓解能源压力和环保压力的必然选择；要大力推进土地节约和集约利用，这是上海实现土地资源可持续利用的唯一出路；要努力建设节水型城市，这是由上海作为水质型缺水城市的特点所决定的；要着力推进原材料节约和资源综合利用，这对上海这座自然资源缺乏、资源消耗量又很大的城市具有特别重大的意义。

陈良宇同志还强调，要把建设节约型社会与上海市当前经济社会发展中的各项重点工作认真结合起来，全面予以推进。要把建设节约型社会作为重点，列入上海“十一五”规划，把工作要求体现到国民经济和社会发展的各个领域之中；要在实施科教兴市主战略中综合发挥科技教育优势，加快产业结构调整和经济发展模式的转变，建立节约型生产、消费和城市建设模式；要结合构建和谐社会，促进人与自然和谐发展；要着力提高城市文明程度，加大宣传力度，提高与培养广大市民群众的节约意识和习惯，广泛开展节约型社区、节约型机关、节约型企业创建活动，形成强大的工作合力和良好的社会风气；要不断完善评价指标体系，建立循环经济考核指标及相关统计制度，并纳入干部政绩考核与国民经济和社会发展整体计划。

为了从源头上打造节约型社会，上海首先在相关功能定位上下足了工夫。

一 区县功能定位与节约型社会建设

由于国民经济和社会发展的“十一五”规划的必然启动，上海市委、市政府对所辖各区县过去五年的发展路径进行了基本总结，同时按照科学发展观的要求，陆续指导了各区县的功能定位工作。其中，浦东新区、嘉定区和崇明县是上海第一批完成功能定位确定工作的区县。在我们看来，功能定位除了对各区县今后五年和更长时间段的发展有着独特的指导意义外，对于推进上海节约型社会的建设，更具有积极的结构性价值。

关于推进节约型社会的建设，全国各地进行了多项探索，其中很多措施都值得上海加以学习。不过，就上海在全国经济发展中的作用而言，完全把节约的注意力放在电力、汽油、新能源以及水资源消费的终端上，并不能起到事半功倍的效果。相反，如果过分强调在消费终端领域进行约束自我的行动，倒有可能影响城市生活质量的提升。这与“城市，让生活更美好”的世博会主题也会产生明显的偏差，并且，是否能够持续地坚持下去，还将进一步接受考验。所以，从谋求更理性、更有效和更持久的节约策略角度出发，上海必须在节约的源头上进行更积极的探索。

众所周知，对于目前的上海，行政区划是固定的。在上海现有的6400平方公里的面积上，要打造国际经济、贸易、金融和航运四个中心，对土地资源需求的规划无疑是一个严峻的挑战。与此同时，在上海这样的沿海地区，商务成本随着经济的发展必然会逐步上扬，国际投资界也已经把上海列为世界级的商务成本高地。又由于上海已经是全国公认的人才高地，上海的工资水平及其增长幅度也不可避免地在全国范围内处于较高的水准上。此外，上海的经济和社会要进一步快速发展，还必须倚重科教兴市的发展战略。而有限土地资源的开发、人才的集聚和科教兴市战略的实施，无一不需要城市产业政策的导向和产业项目落地区县的配合。因此，区县功能定位的过程，就是根据发展的客观条件和主观需求，将产业政策和相关主体项目、配套工