《京都议定书》生效，对发达国家的温室气体排放实施了制度性规制。鉴于温室气体的产生大都伴随着城市活动而产生，世界各国认识到：防止地球变暖的重点在城市，构筑“低碳型都市”（Low Carbon City）是防止地球变暖的切入点。据此，2007年底，欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划，正式提出构建“低碳型都市”。但是，构建“低碳型都市”，需要向与自然共生的都市结构以及社区建构方式转变，存在着一系列问题和困难，需要行政的高度干预。

一 《京都议定书》框架中的“低碳型都市”

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。作为全球发展模式转型的里程碑，《京都议定书》意味着人类对过去那种不可持续的发展模式的深刻反思。作为《京都议定书》规制的主要对象，以二氧化碳为主的温室气体一般都伴随着都市活动而产生。而且，从世界人口的分布结构来看，城市人口的比例已经由1900年的13%（2.2亿）增加至2005年的49%（32亿）。显然，人类活动的地区主要在城市，温室气体的产生主要在城市，防止地球变暖的重点也主要在城市。“低碳型都市”正是基于这一意义提出的。

2007年底，欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划。其中标志着欧盟能源战略计划开始转型的重要一环就是提出了构建“低碳型都市”，“低碳型都市”计划被纳入欧盟的政治日程。所谓“低碳型都市”是指以低碳经济为发展方向、市民以低碳生活为行为方式、政府公共管理层以构筑低碳社会为目标的环境友好型城市。

低碳型都市之所以在欧盟国家提出，主要有以下两个原因。首先，欧盟潜在的能源危机和能源政策的脆弱性，促使欧盟各国对石油替代能源以及清洁安全的可再生能源进行开发和利用。其次，《京都议定书》对削减温室气体的排放提出了具体的数值目标：（1）2008年以前，发达国家的二氧化碳排放量与1990年相比削减3%；（2）从2008～2012年，日本、美国、欧盟的二氧化碳排放量与1990年相比，分别削减6%、7%、8%。^[1]事实上，在1992年的里昂环境最高首脑会议上，欧盟各国就已经接受了二氧化碳削减的数值目标。生效的《京都议定书》提出的明确达标任务又加速了欧盟能源战略的进程。英国伦敦政府也采取了通过官民合作体制、划定“零碳素”的特定区域等措施，积极推进“低碳型都市”计划。

日本是《京都议定书》的发起国和倡导国。由于国内能源资源匮乏，日本一直重视能源多样化发展，并在提高能源使用效率方面做出了很多努力。例如，投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究。可以说，从可再生能源的技术层面来看，日本已经走在了世界的前列。

然而，低碳型都市真正扎根于低碳型社会。在低碳型社会中，便利的家庭消费、舒适的居住空间，与节约能源战略是否能并行不悖才是问题的关键。根据日本都市规划学会的调查，近年来，日本产业部门的二氧化碳排放量呈逐渐下降趋势，而关乎民生的家庭消费部门以及运输部门的二氧化碳排放量仍然呈两位数增长。这些部门的二氧化碳排放，绝大多数在城市内发生。所以，要构建低碳型都市，就需要从都市的市街形态、交通体系、土地利用以及空间结构等方面制订一个低碳化的中长期计划。从国际社会来看，有关绿色循环的RPS（Renewable Portfolio Standard）法的实施率体现了公共政策的导向功能。目前日本的RPS法实施率约为1.6%，在发达国家中是比较低的；欧盟计划到2020年达到20%，而瑞典现在已经达到30%，2020年计划达到49%。^[2]由此可见，日本在构建“低碳型都市”方面还落后于欧盟国家。日本可再生能源的导入目标数值低于欧盟国家的原因亦在于此。

二 低碳型都市的建构——一份问卷的分析

从2008年4月开始，《京都议定书》的第二个承诺期开始启动，日本温室气体减排目标是6%。到2030年，这一目标将提高至20%～30%，2050年进一步提高到50%～70%。所以，抑制二氧化碳的排放，是日本正在付诸实施的一项战略行动。首先，通过调整产业结构、停止或限制高能耗产业发展，鼓励高能耗产业向国外转移；其次，通过制定实施有关法规和激励措施，鼓励和推动节能减耗，对一些高耗能产品制定了特别严格的能耗标准；再次，发展清洁能源技术，以降低温室气体的排放量。例如，2007年5月，日本经济产业省提