崇明目前是上海市域内19个行政区中唯一以“县”冠名的行政区。崇明县所辖的崇明岛是中国第三大岛，是世界上最大的河口冲积岛。全岛目前有13个镇、1个乡，总面积1225平方公里；2004年崇明县（不包括长兴和横沙两岛，下同）^[1]总人口为63.26万人，农业总产值（按现价计算）为39.89亿元，工业总产值（按现价计算）为92.03亿元。

20世纪80年代初以来，就如何实施崇明开发战略，有关部门曾经进行了多次论证，受到了上海历届市委、市政府领导的关注和指导；与此同时，崇明开发也曾被列入国家沿海发展战略的重要区域，受到了党和国家领导的关心和重视。2004年7月27日，胡锦涛总书记在崇明考察时，对上海提出的把崇明建成现代化综合性生态岛的功能定位给予了充分肯定，希望按照科学发展观的要求，切实规划好、建设好崇明岛。上海市委、市政府也要求把崇明现代化综合性生态岛的建设作为上海向全国乃至全世界展示经济、社会与自然协调发展的示范区域。这标志着经过20多年论证的崇明发展战略规划已初步确定，有关建设现代化综合性生态岛的系列举措也陆续启动。

一 崇明现代化综合性生态岛定位的客观基础

（一）崇明岛尚属于没有大规模开发的“处女地”

由于岛屿四面环水的自然隔离特征，使得崇明岛发展成为相对封闭的孤岛型经济，是一个以农业经济为主的“处女地”。这主要表现在：

一“缺”。崇明岛与大陆的交通联系仅以水运为主（仅有三个主要港口，即南门港、堡镇港、新河港与上海宝杨港、吴淞港通航），缺乏陆连交通。

两“低”。由于大交通的缺失，导致了崇明岛的发展水平相对落后，其工业化、城市化程度相对较低。2004年崇明县的工业化程度系数仅为0.65，尚处于工业化的初级阶段；而上海市已进入工业化的高级阶段。2004年崇明县城市化水平仅为27.8%，仅相当于全市城市化水平的34%、全国城市化水平的67%。

三“净”。崇明岛的整体环境质量良好，且优于上海市区。这主要表现为水清、气净、土洁。大气环境质量保持了优良水平，其分项指标SO₂和NO₂全部符合国家一级标准；全岛河流水质处于Ⅲ～Ⅳ类标准之间，部分河流水质达到Ⅱ类标准；全岛土壤母质系江海沉积物，且成土时间较短，污染较少。

四“少”。自1990年以来，崇明岛的投资、出口、人才和经济总量偏少，经济增长动力指标增加十分有限。全县固定资产投资额占全市固定资产投资的比重、外贸出口额占全县GDP的比重均呈下降趋势；人均增加值指标与全市的差距在逐年扩大。2004年，崇明县以全市19.3%的土地面积和4.7%的人口所创造的增加值仅相当于全市的1.06%，人均增加值仅及全市的22.58%。

从经济意义上来说，崇明县可谓是上海的“西部”和“北大荒”。

（二）崇明岛具有独特而难以替代的发展优势

1.区位优

崇明岛处于东部沿海中部、长江入海口；面向东海，南倚上海市区，北眺苏北地区，西连长江流域各省市。地处中国沿海、沿江“T”字型开发战略主轴的连接点，具有通江达海、连南接北的重要节点功能，地理位置十分优越。

2.岸线良

崇明岛三面临江，一面临海，岸线总长约230公里，占上海岸线总长的37.4%。其中，崇明岛长江南支岸段有深水岸线34.5公里，可建大、中、小泊位配套的港口作业区。

3.生态好

崇明岛具有良好的生态系统，包括城镇生态系统、农田生态系统和湿地生态系统。其中，东滩湿地是上海市不可多得的原生态地区，是中国最大的候鸟保护区、国际鸟类迁徙的重要停歇地和越冬地，已被列为国际上最重要的湿地保护区之一。

4.土地丰

崇明岛位于长江口，滩涂资源十分丰富。长江每年在大量水流中夹带着泥沙，在崇明岛附近淤积成滩涂或沙洲。崇明岛周边滩涂存量总面积为87万亩（动态数），其中0米高程以上的面积约28万亩。这些滩涂资源具有极高的开发价值，且开发成本也较低，是上海市极为宝贵的后备土地资源库。

5.物种多

崇明岛动植物种类丰富，有多种珍稀野生动植物，还拥有许多具有传统特色的土特产品，是中国沿海地区生物多样性的重点区域之一。有中华鲟、野天鹅、鹤类等国家一、二级保护动物共32种；有墨早莲、车前草、佩兰等药用野生植物100多种；有白山羊、大红袍赤豆、黄金瓜、白扁豆、崇明水仙等土特产20多种。

6.潜力大

崇明经济基础薄弱，尚未形成规模的产业布局，可以利用最先进的技术和管理理念，