作为世界第二大经济强国，日本是一个能源短缺、石油几乎全部依靠进口的工业发达国家，每年进口石油约2.5亿吨，却创造出约5万亿美元的总产值。相比较而言，2004年，中国年消耗煤炭约12亿吨、石油（国产加进口）约3亿吨，创造出的总产值却仅为4万亿美元。从中可以看出，中日两国的能源利用结构和能源利用效率存在着巨大的差距，日本的能源利用结构和能源利用效率是先进与较高的。事实上，日本的能源结构和经济结构也是经过石油危机的锤炼后，才从高耗能型向节能型发展演变的，也为开发替代石油的新能源付出了不懈努力。日本脱石油化的战略和具体经验很值得总结和借鉴。

一 日本能源利用结构的变化

日本能源利用结构的变化，带动了经济结构的变化和升级。“二战”后，日本的能源利用结构变化大致可分为三个阶段：

1.能源利用以煤炭、水力发电为主的时代（1945～1960年）

虽然“二战”前日本的火力发电已有所发展，但水主火辅的能源时代一直延续到战争结束。20世纪50年代，日本的煤炭工业得到迅速恢复和发展，1955年的煤炭供应量已达4746万吨，在一次能源利用结构中所占比重为49.2%。之后，虽然石油供应量猛增，但是直到1960年，在日本的一次能源利用结构中，煤炭占41.5%，石油占37.7%，水力占15.3%，煤炭依然占据主要位置。^[1]

2.从以煤炭为主转向以石油为主的时代（1961～1973年）

20世纪60年代后，随着石油进口量的增加，日本逐步实现了以石油为工业的主要动力资源。到1973年，在日本的一次能源供应结构中，石油所占比重已从1955年的20%提高为77.6%，煤炭和水力则分别从49%、21%降为15.5%和4.6%。^[2]

3.从以石油为主转向石油和多种新能源并用的时代（1974年至今）

随着经济的高速增长，1975年日本的能源消费量比1960年增加了2.6倍，相当于4亿吨标准煤，占世界能源消费量的5%，成为仅次于美国的世界第二大能源消费国。其中，1972年日本进口石油2.4610亿吨，石油成为日本工业化的基础。^[3]

1980年以后，以核电为主的新能源所占比重开始逐年上升，2003年已占总发电量的34%。^[4]这与日本政府提出发展石油替代能源的政策是分不开的。1980年，日本出台了开发与引进石油替代品的相关法律；1993年，日本开始启动新的“阳光计划”，着力解决清洁能源问题；2002年，日本的新能源法出台。日本的能源利用结构开始发生变化。2004年度，可再生能源发电并入电网36亿千瓦时，占总发电量的0.46%。日本提出的目标是2010年实现可再生能源发电160亿千瓦时，占总发电量的1.63%。^[5]

（1）太阳能发电。2004年，日本的太阳能发电能力达113.2万千瓦时，占世界太阳能发电总量的43.6%，其太阳能光伏发电电池的生产量也接近全球总产量的一半。由于企业技术创新、政府政策支持等因素的作用，日本国内的太阳能市场日趋成熟，主要表现为日本家庭使用太阳能发电装置发电和用电，甚至有电力公司购买家庭剩余的太阳能发电。日本前首相福田康夫在“福田蓝图”中还提出，要在2020年让日本新建住宅的70%都安装太阳能发电装置。

（2）风力发电。2004年，日本国内的风力发电设备共有924台，装机容量为92.7万千瓦时，居世界第八，比五年前增加了7.5倍，是增长较快的国家之一。另一方面，作为独立分散式电源，混合式发电机（太阳能光伏和风能互补）也迅速得到普及。

（3）垃圾焚烧发电。在日本，垃圾焚烧发电被迅速普及。这不仅是因为这种处理方式有利于废弃物的热回收，且易形成分布式电源等，而且早就在日本得到了普及。目前，垃圾焚烧发电是日本第二大的新能源发电源。

如上所述，日本的可再生能源使用呈现倍增趋势。据此，日本政府提出，到2030年日本对石油的依赖程度将由现在的50%下降到40%，而新能源利用所占的比重将不断上升。^[6]

二 20世纪70年代日本应对石油危机的策略

日本的能源利用结构之所以会发生上述变化，日本之所以要大力发展新能源产业，与日本应对两次石油危机的策略选择密切相关。

1973年石油危机引发的严重经济萧条，使日本政府和企业深切感受到日本经济受石油进口的严重制约，存在极大的脆弱性。能源问题成为举国的最大课题之一，社会各界积极探寻对策。例如，促进进口石油产地多元化，经济发展渐进脱石油化，推行石油战略性储备，使产业结构向省能源、省资源、合理化发展，对高耗能企业实行减量经营，进行