一 引言

民间环保组织^[1]是在全球生态危机日益严重的情况下发展起来的非政府组织，又称环保NGO、环境非政府组织。对这些组织的普遍定义通常是：“从事合理开发利用、保护、改善环境资源的活动的第三部门。”它们的活动宗旨、目标、组织形式、活动的原则和方式、成员的组成和道德信仰都与环境资源问题、环境资源保护及人与自然的关系有关。这些组织除了第三部门的共性外，还应具有热心于保护环境，富于环境道德、环境意识、环境文化等特征。

自1979年以来，在中国国家环保局和中国科学技术学会的支持下，以首个从事环境保护事业为主旨的全国性非营利民间组织——中国环境科学学会成立以来，中国的环保非政府组织^[2]正式登上了社会舞台。和西方社会不同，组织的出现最初只是环保外交的需要。不过近年来中国民间环保组织发展速度有所加快，据“第二届中美民间环境组织合作论坛”公布的数据，至2001年，中国已注册的民间环保团体已近2000个。

中国环保NGO的兴起，既是中国30年来持续市场化和工业化的必然结果，也得益于全球公民社会对中国持续不断的影响。首先，改革开放后，中国的市场经济逐步成熟，市场经济体制带来的巨大经济效益使社会利益呈现出多元化的趋势，并由此催生了文化的多元化，物质和文化因素的具备为包括环保组织在内的民间组织的确立和发展提供了充分的社会基础；其次，持续的工业化进程使得环境污染和生态危机问题凸现，随着人们对环境问题的关心和重视，趋同的价值观使得这些具有共同话语的人建立起部分自组织群体，并希望通过群体的力量能把组织的价值观传扬出去，影响更多的人群；最后，全球化的生态运动也为中国环保NGO的兴起提供了包括人员、资金、组织经验、培训、传媒等各种实质性的资源和帮助。

谁都无法否认，作为环境保护事业中的一支新生力量，中国环保民间组织正在发挥着越来越重要的作用。在这样一种宏观背景下，上海的民间环保组织发展和生存状况如何？他们在上海环保事业中产生了怎样的作用和影响？他们在运行过程中有哪些需要解决的问题？可惜的是，这些问题在以往的环境报告中鲜被提及。本文对上海现有的环保民间组织进行了调查并提出了相应的对策，希望能引起大家的关注。

二 上海民间环保组织的基本概况

依据中国现行法律法规，非营利组织主要指以下三类组织：依据《社会团体登记管理条例》（1998）在民政部登记注册的社会团体，依据《基金会管理办法》（1988）在民政部登记注册的基金会，以及依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998）在民政部登记注册的民办非企业单位。其中前两种获得社会团体法人资格，后一种视不同情况获得法人、合伙或者个体的行为主体资格。按照现行《民法通则》的规定，企业、机关、事业单位和社会团体法人四种法人具有民法中的法人地位。同时，根据中国的法律规定，社会上的各类民间环保组织如果要有一个“正式身份”，必须先在上海市社团管理局进行注册，并且要有自己的上级主管部门。

在最新出版的《2003年环境年鉴》中，目前上海市已经进行了登记注册的各类环保组织已达到了51家。从上海市民政局社团管理处的统计资料获悉，目前已在社团局注册登记的市级民间环保组织共有9个。其中有5个为环保行业协会，分别是上海市环境保护产业协会、上海市环境保护工业行业协会、上海市环境工业工程协会、上海市市容环境卫生行业协会和上海市绿色工业促进会；2个为环保学会，分别是上海市环境科学学会和上海市环境诱变剂学会；另外2个为环保基金会，分别是上海市同济高延耀环保科技发展基金会和上海市九段沙环保基金会；还有1个是以保护野生动物为主的上海野生动物保护协会。由于各区级的民间环保组织分别在所在区的社团局注册登记，此类数据较难汇总，据相关资料表明，这类组织大约在15家左右，大部分是市级民间环保组织的成员单位或分支机构。除了在上海市民政局和各区县的民政局以社团登记的民间环保组织之外，上海还存在着一批以民办非企业单位和公司形式登记的民间环保组织，估计这类组织的数目在5～10个之间。这样，上海已注册的民间环保组织将达到30多个。从上海民间环保组织的数量显示，民间环保组织已成为上海环保力量中重要的组成部分。

除了正