在俄罗斯对外关系中，与独联体国家的关系历来占有第一的位置。“解决在原苏联范围内建立新的国际关系体系的问题，始终被俄罗斯领导层视为国家对外政策的最优先方面”。^[1]

俄罗斯对独联体政策正面临极大的危机。到2005年底，在俄罗斯与独联体的关系上表现出两个各自内在矛盾的进程：第一，俄罗斯经济增长、总量不断扩大，但对独联体国家的经济影响力却呈下降趋势；第二，俄罗斯坚持推进强国战略，但却难以制止独联体分裂、一些国家倒向西方的趋势。

一 政策目标和战略需求

（一）俄罗斯对独联体政策的目标

1995年9月通过的《俄罗斯联邦对独联体国家战略方针》以国家文件形式确立了俄罗斯对独联体政策的框架和基本任务：

（1）确保切身利益。俄罗斯在经济、国防、安全和保护俄罗斯人的权利方面的主要切身利益都集中在独联体境内，因此同独联体国家的关系在俄罗斯政策中占有优先地位；

（2）政策主要目标：把独联体建成能够在国际社会占据应有地位的一体化的经济和政治联合体；

（3）四项基本任务：①保障独联体的政治、军事、经济、人文和法制稳定；②促使独联体国家成为政治和经济稳定、对俄罗斯奉行友好政策的国家；③增强俄罗斯在后苏联空间建立新的国家间政治和经济体系中的主导作用；④加快独联体内的一体化进程。^[2]

简而言之，俄罗斯对独联体国家的战略目标是：近期目标——确保独联体国家成为对俄罗斯友好的近邻国家，在国际舞台上协调行动；长远目标——建立独联体国家共同体，在内外政策上采取共同立场。

为实现上述目标，俄罗斯将利用金融、经济、军事、政治和人文等手段，确保在独联体经济、政治体系中的主导地位；分时间分层次地推进军事、经济、政治、人文一体化；通过集体安全条约和双边防务协定、军事基地网、维和行动，建立地缘政治控制机制。

（二）俄罗斯对独联体的战略需求

俄罗斯重视独联体基于两点战略需求：一是地缘政治，俄罗斯需要安全的周边环境；二是发展经济，俄罗斯需要独联体市场。俄罗斯前负责独联体事务的副外长鲍·帕斯图霍夫曾说过：俄罗斯所以把对独联体外交作为优先方面，“首先是从我们的战略利益和地缘政治利益考虑的，也就是说，我们周围要有一些友好国家，要有一个安全地带。其次是我们不能失去自己的传统市场”。^[3]

地缘政治需求是决定俄罗斯对独联体政策的基本因素。《俄罗斯对独联体国家战略方针》的出台与北约1994年底开始启动东扩进程有直接联系。在现时北约东扩已至独联体边境的情况下，地缘政治因素的作用也越来越突出。俄罗斯最为担心的是独联体国家加入北约：首先，这可能使它失去与北约间的“缓冲带”，身陷北约的军事和地缘政治包围之中，极大地恶化国防形势；其次，这可能使俄罗斯永久性地失去其传统帝国的疆域，尚存的地缘政治优势将进一步缩小。

维护经济联系、扩大相互经济需求，是决定俄罗斯对独联体政策的重要因素。除能源原材料外，俄罗斯商品很难进入国际市场。“要使我们的商品有竞争力，至少需要数年时间。现在，需要想方设法保住俄罗斯工业现有的最大市场，即国内市场和独联体国家市场”。^[4]

（三）经济关系的政治含义

俄罗斯经济对独联体市场的依赖已大大下降。例如：同独联体国家的贸易在俄罗斯外贸中的比重1991年占54.6%，1999年降至18.7%；2003年和2004年，这一比重分别为17.6%和18%；其中，对独联体出口占俄罗斯出口总额的15.1%和16.4%，从独联体进口占俄罗斯进口总额的23.5%和21.4%。又如：1999年俄罗斯经济的外贸依存度约50%，对独联体贸易的依存度为9%；2003年和2004年俄罗斯经济的外贸依存度在45%左右，对独联体贸易的依存度分别为7%和8.3%。须注意的是，在俄罗斯对独联体国家的出口中廉价能源占相当大比重，如果剔除其中的援助性因素，俄罗斯经济对独联体市场的依赖度应比数据表现的要低。

既然独联体市场对俄罗斯经济的重要性下降，那么，何以说经济问题仍是决定俄罗斯对独联体政策的重要因素？这是因为，在俄罗斯与独联体关系中经济问题已超出了经济本身，具有广泛的政治意义。

2004年2月，莫斯科卡内基中心副主任德·特列宁曾提出俄罗斯对外战略的“独联体方案”，要点有二：一是在目前力量不足的情况下，俄罗斯应重点经营独联体，以形成新的力量中心；二