2005年，俄罗斯政治局势保持稳定，在国内社会福利货币化改革受挫和独联体一些国家相继发生“颜色革命”的背景下，当局被迫延缓一系列社会改革，将应对“颜色革命”、保持政治稳定作为中心任务，着眼未来的议会选举和总统选举。

一 应对“颜色革命”，确保政治稳定

近年来，独联体一些国家相继发生“颜色革命”，特别是2004年乌克兰的“橙色革命”使俄罗斯执政当局深感不安，政权稳定问题成为关注的焦点。为防止“颜色革命”在俄罗斯发生，当局采取了一系列措施，防患于未然，确保政治稳定。

（一）提出“主权民主”^[1]概念，回应西方民主挑战

普京当选总统以来，由于实施了一系列强化国家政权的措施而一直受到俄罗斯国内外“民主捍卫者们”的批评指责。西方国家，特别是美国领导人多次以民主“教师爷”的姿态教训俄罗斯当权者。为扭转在民主问题上的被动局面，普京曾反复强调俄罗斯选择了民主发展道路，俄罗斯是民主国家。2005年普京又多次阐述俄罗斯的民主问题。2月俄美首脑会晤期间、4月的国情咨文中，普京针对西方和国内反对派的挑战，提出了自己的民主价值观。5月俄罗斯官方人士进一步明确了“主权民主”的概念。普京认为：民主应适应本国的特定条件，而且不能容忍他国利用民主问题谋求利益，14年前俄罗斯在没有任何外界压力的情况下主动选择了民主，这是俄罗斯的最终选择，不会改变；但是，民主制度与原则必须适合俄罗斯，适合俄罗斯的发展现状和阶段，适合俄罗斯的历史与传统。“主权民主”既是对西方民主挑战的回应，也是对国内伺机而动的反对派的警告，它使得政权当局在道义上不失先机。

（二）完善立法，抵御西方政治渗透

只有道德力量显然是不够的，还不足以应付“颜色革命”的压力。制定法律、法规约束反对派的活动，限制西方政治势力的介入是现实的选择。近年来，当局已经通过一系列法律和行政行为强化了国家政权对反对派和大众传媒的控制。尽管发生“颜色革命”的根本原因在国内，然而西方国家的积极渗透和挑唆也是不能忽视的。西方非政府组织在包括俄罗斯在内的独联体国家里普遍存在，利用大量金钱资助政府反对派、推广西方民主价值观、筹划各种反政府行为，理应引起执政当局的高度重视。2005年11月，俄罗斯国家杜马审议由统一俄罗斯党、俄罗斯共产党、俄罗斯自由民主党、祖国党团联盟联合提交的法律草案《关于对非政府、非商业性社会组织强化国家注册程序》（即非政府组织法），主要内容是加强对非政府、非营利性组织的控制。这是俄罗斯吸取乌克兰和格鲁吉亚的教训，防止外国资金流入干涉其国内政治的一项重要举措。法律草案最终在12月23日由国家杜马三读通过。

（三）成立青年组织，谨防反对派发动“街头政治”

除了意识形态和法律方面的准备外，组织的作用也十分重要。从2004年开始当局就已经着手组建亲政府的社会组织，特别是青年组织。成立了名为“我们”的青年组织，这是一个“以维护俄罗斯主权为己任的社会团体”。11月“青年统一”社会运动更名为“青年近卫军”，并得到普京总统的支持，将在总统办公厅的直接领导下工作。俄罗斯领导人希望这些组织能在2008年新一轮总统大选前达到政治上的成熟。当局的目的不言而喻，一旦发生“街头政治”骚乱，除动用护法机关的力量外，支持国家政权、亲政府的群众组织也是一支可以借用的政治力量。

这些措施的目的就是为了确保政治稳定，并因此而得到社会大多数人的拥护。除少数右翼自由派政党外，各主要政党均表示理解和支持，国家杜马四个政党联合提出非政府组织法法律草案便是明证。

二 稳妥推进改革，着眼未来选举

2004年普京再次当选俄罗斯总统后，为在有限的时间里有所作为，早日实现强国战略目标，试图加大改革的力度，一系列涉及国计民生的改革措施相继出台，其中影响最大的无疑是社会福利货币化改革。始料未及的是，社会福利货币化改革方案一出台，便激起了大规模社会抗议浪潮，反对派政党借机而动，普京的社会支持率随之下降。面对社会抗议和“颜色革命”的威胁，政府被迫放缓改革步伐。尽管如此，2005年，一些改革，特别是政治领域的改革还是取得了进展。与此同时，政府人事调整预示着普京开始为2008年总统选举做准备。

（一）联邦制改革见成效，