在普京的社会经济政策中，政府的经济职能在加强。这些职能主要集中在教育、医疗、社会服务、公共交通和国有企业的发展方面。国有企业是政府经济职能的物质基础，也是政府调控经济的工具。

一 能源私企国有化

能源工业在俄罗斯经济中的特殊地位，决定了能源国企在政府调控经济中的主导地位。能源私企国有化成为确立国企在国民经济中核心地位的重要步骤。①采取司法手段，2004年12月联邦政府裁定拍卖尤科斯属下尤甘斯克油气公司76.79%的股份以抵偿偷逃税款，使最终购买者国有独资的俄罗斯石油公司增加石油开采能力6500万吨/年。②采取市场手段，2005年9月联邦政府控股的天然气工业公司以131亿美元收购西伯利亚石油公司72.6%的股份，增加石油开采能力3500万吨/年。

这两次收购使联邦政府控制的石油开采能力由占总开采量7.5%提高到了30%，总计约1.4亿吨/年。国有化壮大了俄罗斯国有能源企业，使政府拥有了对能源工业的有效控制力。在俄罗斯，控制能源工业等于掌握了调控经济的杠杆。

二 核心国企垄断化

通过立法让重要领域的核心国企拥有垄断地位，这是俄罗斯政府保障国企对国民经济绝对影响力的典型做法。①依照《自然垄断法》（1995）和《天然气供应法》（1999），天然气工业公司（气产量占全俄90%）垄断天然气管道建设、运输和出口权。其他私有天然气开采和出口商无权建设干线管道，且需从天然气工业公司获得相应配额才能使用干线管道。这一垄断权利使天然气工业公司成了决定其他企业开采量和出口量的阀门。②依照《自然垄断法》，国有的石油管道运输公司和国有成品油管道运输公司分别垄断石油和成品油干线管道建设和运输权。所有石油和成品油生产企业无权建设干线管道，且需从上述两公司获得相应配额才能使用干线管道运输。这一垄断权利使这两家国有公司成了调控其他公司石油和成品油产量及出口量的杠杆。③依照《自然垄断法》和《电力法》（2003），国有统一电力系统公司（发电量占全俄70%）垄断全俄电力生产、传输和调度权。（4）依照《自然垄断法》，国有的俄罗斯铁路公司拥有俄罗斯100%铁路基础设施。依法拥有垄断地位的还有核电建设和生产、邮政、供热以及海港和空港服务等。

实践表明，俄罗斯通过国企实现了对重要经济领域的经营垄断，对保障经济和社会稳定起着关键作用。

三 政府扶助国企扩张

利用行政权力扶助国企实施资源、市场和资本扩张，是俄罗斯政府提高国企经济调控能力的有效途径。

1.支持天然气工业公司主导科维克塔凝析气田开发

该气田为东西伯利亚最大气田，也是与中国天然气合作的主气田，开采权属于合资的秋明-英国公司。由于没有、也无权自建出口管道，致其多年无法实现工业开采。俄罗斯政府则以拖延开采为由威胁撤销开采权，迫使该公司与天然气工业公司探讨共同开采。双方已有数次接触性谈判，预计最终将是秋明-英国公司被迫让出相当比例的股权给天然气工业公司，由后者主导开采和出口。

类似情形已发生在萨哈林大陆架2号项目上。在俄罗斯政府的策应下，2005年7月7日天然气工业公司得以与壳牌公司签署协议，以待开发的极圈内油气田项目50%的股份置换后者在萨哈林2号项目上25%+1股的股份。萨哈林大陆架开发风险期过后，天然气工业公司轻松地获取了项目权益并一举进入亚太市场。

俄罗斯政府还以直接注资方式壮大天然气工业公司。2005年6月24日，政府出资71.5亿美元增持天然气工业公司10.74%股份，获绝对控股权（50%+1股）。在保证绝对控股权的前提下，12月29日俄罗斯政府决定开放天然气工业公司股票市场，解除对外国投资者持股比例的限制。此举使该公司资产市值大幅增长。

2.支持俄罗斯石油公司获得更多油气资源

2005年12月7日，该公司从私有的控股集团手中购得25.9%上乔纳大型油气田股份，并正在洽购伊尔库茨克州政府手中的另外11%的股份；12月16日，该公司竞得紧邻上乔纳的东苏戈丁油气田开采权。预计，该公司不久将从尤科斯手中获得尤卢勃切诺-托霍姆大型油气田开采权。东西伯利亚新油田开采权的变化，表明俄罗斯石油公司将主导该地区油田开发，并主导与中国的石油合作。

3.支持统一电力系统公司购入动力机器公司股份

2005年12月7日，俄罗斯政府批准了统一电力系统公司以1.014亿美元购入私有的动力机器公司22.43%的股份。后者是俄罗斯最