《2006～2008年俄罗斯经济社会发展中期纲要》（以下简称《2006～2008年发展纲要》）在俄罗斯政府2005年度最后一次办公会议上通过。新的发展纲要中重点添加了普京总统提出的四大“国家优先发展项目”（卫生、教育、住房和农业）的内容，制订了全面的反通货膨胀措施，提出了俄罗斯未来的经济发展模式，进一步充实和明确了普京第二个总统任期后三年的经济发展战略构想。

一 普京经济发展战略的目标和任务

2001～2005年俄罗斯GDP的平均增速达到6.1%，居民实际货币收入平均每年增加10.8%，零售商品贸易额年均增长10.7%，固定资产投资年均增加9.3%。2006～2008年是普京总统第二任期执政的最后三年，《2006～2008年发展纲要》明确提出了其经济发展目标和优先任务：①保持经济快速稳定增长，在十年内使国内生产总值翻一番；②提高居民生活水平和福利，减少贫困，显著提高人力资本、企业和国家的竞争力；③充分利用当前有利的国际市场行情，努力改善俄罗斯经济发展的结构；④有效实施普京总统提出的四大“国家优先发展项目”，解决卫生、教育、住房和农业等方面长期积累的社会经济问题，使经济社会发展接近中等发达国家水平。

二 经济增长的可能性方案与模式选择

尽管自1999年以来俄罗斯经济连续七年增长，但这一增长主要得益于1998年金融危机后的卢布贬值效应和国际原料市场的有利行情。中期内俄罗斯经济增长对国际原料出口价格的依赖性仍然很强。根据国际油价在今后三年内的可能性变动，俄罗斯经济增长面临着三种可能性方案和相应的经济发展模式选择。

（一）三种方案的内容

1.第一种方案为悲观方案

“乌拉尔”牌石油平均价格预计由2005年的50.8美元/桶降至2006年的34美元/桶，2006年经济增长预计达到4.7%；到2007～2008年石油进一步降至28美元/桶，经济增长在2007年为4.5%，2008年为4.8%。

2.第二种方案为中性方案

“乌拉尔”牌石油平均价格到2006年预计降至40美元/桶，到2007～2008年降至35～36美元/桶。在这一方案条件下，政府将通过实施一系列制度性变革措施和关键经济部门的发展战略，通过降低企业开展生产经营活动的税负和扩大联邦预算的投资性支出，进一步加强创新和刺激经济增长，使经济结构得到积极改善，经济效率得到明显提高，经济增长达到年均5.7%。

3.第三种方案为乐观方案

“乌拉尔”牌石油平均价格2006年预计维持在45美元/桶以上，2007～2008年石油降至40美元/桶，经济增长平均达到5.7%～5.9%。

表1 2005～2008俄罗斯主要社会经济指标增长预测^*

续表1

（二）三种方案的比较分析

在上述三种方案中，就其性质而言，第一种为基础性方案，即延续现行的惯性发展模式，走资源导向型和主要利用现有生产能力的道路。经济发展将继续奉行比较保守的政策，国内加工生产部门的竞争力低，投资环境不能全面改善，不会实施新的大规模国家建设项目或部门发展战略。国家将继续执行硬预算政策，保持联邦预算和国家预算外基金盈余。通货膨胀维持在规定的目标范围内，不能建立有效的经济发展制度，经济增长缺乏可持续性。

第二和第三种为积极创新型发展模式，两种方案的差别只在于对国际油价预测的高低。这种经济发展模式要求在实施一系列制度性改革、普京总统提出的国家优先发展项目以及关键经济部门的长期发展战略基础上，加强经济增长中的创新导向，使信息创新部门2015年在GDP中所占的比重与石油天然气部门的比重相当。加速发展高科技加工部门和知识经济，以补偿石油和天然气部门增长速度急剧下降所造成的损失。在积极创新性发展方案条件下，国家将通过联邦专向纲要和投资基金加大投资的力度，使联邦预算的投资性支出在2006～2008年间稳定在不低于GDP的2.5%～2.8%的水平。

显然，由资源型经济转变向创新发展型经济过渡是俄罗斯政府的必然选择。俄罗斯不愿意永远扮演国际能源供应国的角色，就必须转变经济增长方式，改变经济增长的源泉，走积极创新之路，按照第二、三种方案制订和实施经济发展战略。

三 中期经济发展战略的政策措施

俄罗斯经济保持长期稳定增长还面临着一系列严峻的挑战，主要有：国家管理的效率较低；缺乏人力资本发展的条件和激励；企业及其产品的竞争力低下，非市场部门在国家经济中所占的比重高；各地区的经济和社会改革极不均衡；俄罗斯经济与世界经济的一体化水平低；