2005年8月26～28日，独联体国家首脑峰会在俄罗斯鞑靼斯坦共和国首府喀山举行，会后发表了《关于联合国成立60周年的声明》、《独联体国家开展人文合作的协议》、《2010年前独联体成员国军事合作构想》、《关于完善和改革独联体机构的协议》、《纪念切尔诺贝利核事故20周年致独联体国家的人民和国际社会的呼吁书》、《独联体成员国统一边界政策的构想》、《关于批准在发生和解决外部边界危机情况时独联体国家边界和其他机构组织相互援助条款的议定书》、《2006～2008年独联体国家打击非法移民合作计划》、《2005～2006年独联体国家打击恐怖主义和其他极端主义暴力表现的合作计划》、《关于独联体成员国金融监管最高机构领导人跨国委员会的决议》等文件，会议宣布2006年为“独联体年”。从喀山峰会发表的文件内容来看，这次峰会的主题是讨论独联体的改革问题，俄罗斯也借这次机会推出了新的独联体政策。

一 改革独联体机制，保证独联体地区稳定

喀山峰会期间，普京明确指出：“保留独联体，提高工作效率，符合所有独联体成员的利益”，发展和完善独联体是独联体成员国共同未来的前提。他说：“今天看来，情况已变得清楚，它（独联体）成立的宗旨和目标，建立在一种过时的形式和工作方法之上。”普京强调：“我们现在要做的一件事是不能再允许出现混乱和崩溃；另一件事是，为建立更紧密关系而展开有效工作。”^[1]独联体地区的稳定局势依然要依赖于独联体的存在，而独联体继续存在并开展有效工作的前提是进行认真的机构改革，普京还建议成立独联体改革“名人小组”，推动独联体改革。

俄罗斯改革独联体的思路是，“不破坏现行的机构，应该有效利用正在运行的机构，放弃无效的机构”^[2]，并“寻求可以让独联体成为召开亚欧空间内的政治、经济、人文合作会议的未来平台”。这一未来的合作模式应该建立在现有的独联体框架内，同时考虑国际实践中已有的经验和先例，俄罗斯强调，未来的独联体必须遵守平等的原则，追求务实，排除幻想，这意味着独联体地区的一体化只能在每一个成员国认可的条件下扩大和深化。

在喀山峰会上，独联体各国首脑就独联体继续存在和改革问题达成了共识，这在独联体喀山峰会上通过的关于完善独联体机制的决议中有清楚的表述。喀山峰会是独联体地区力量重组进程中的一次重要会议，虽然独联体处于艰难时刻，但是在喀山独联体峰会上，没有一个独联体国家提出退出独联体。在这种情况下，俄罗斯仍然有机会来推进独联体的改革，维护本国在独联体的利益。

二 俄罗斯对独联体政策的变化

俄罗斯将“彻底改变对独联体框架内合作的立场”。政策变化的方向是不再充当廉价提供能源和经济优惠的角色。随着独联体国家的市场改革不断深化，各国的经济生活不断与国际接轨。因此，俄罗斯与独联体国家间的关系也“会以国际法和国际准则为基础”。近年来的事实证明，俄罗斯对独联体地区的投入没有得到应有的政治回报和经济好处，反俄政策和“去俄罗斯化”趋势在独联体地区反倒有了明显的发展。以乌克兰为例，2004年，俄罗斯仅取消向乌克兰出口能源增值税一项，就使乌克兰从中受益八亿美元，但是，俄罗斯的这一举措并没有使俄罗斯与乌克兰的关系得到加强。格鲁吉亚、乌克兰、摩尔多瓦近期发生的事件迫使俄罗斯反思本国的独联体政策，停止向原苏联成员国提供经济优惠政策。

俄罗斯的这一政策有可能加速独联体国家的分化，对于这一后果，俄罗斯表示，虽然“独联体解散对俄罗斯不利，但是，俄罗斯也不会牺牲本国的利益来维护独联体的完整”，俄罗斯没有必要“充当资助许多国家经济，亏本提供能源的角色”。2005年8月23日，俄罗斯总统办公厅高官明确指出，俄罗斯不再“资助”许多国家的经济，按照不利于本国利益的价格向其他国家提供能源。2005年岁末，俄罗斯与乌克兰之间的天然气价格大战体现了俄罗斯领导人贯彻这一政策的政治意志。

作为落实上述政策的配套措施，2005年9月8日，普京在柏林与施罗德会谈时商定，俄德将建设通过波罗的海海底绕过波兰和乌克兰的北欧输气管道。该管线2010年建成后，乌克兰有可能丧失充当能源过境运输国家的诸多好处。俄罗斯宣称，将按西方原则和市场原则与独联体亲西方政权建立关系，后者将不再享