东南欧国家包括塞尔维亚和黑山、马其顿、克罗地亚、波黑、保加利亚、罗马尼亚和阿尔巴尼亚七国。

2005年，东南欧国家政局相对稳定。在一系列总统、议会和地方选举进程中，各主要党派虽然政见不一，但在事关政府存亡的问题上执政联盟中各党派尚能相互妥协。经济方面，东南欧国家保持了稳定增长，增长率均高于上年。对外关系方面，保加利亚和罗马尼亚正式获准2007年入盟，克罗地亚开始入盟谈判，其他国家的入盟进程也都取得程度不同的进展。东南欧国家同中国关系发展良好，双方政府、议会、民间接触频繁。

一 政治形势

（一）选举顺利进行，政权平稳交接

2005年克罗地亚、保加利亚和阿尔巴尼亚先后举行总统和议会选举，选举在平稳有序的条件下进行，虽有争议和摩擦发生，但最终实现权力和平转换。年初克罗地亚的总统选举中，现任总统梅西奇在第二轮投票中击败由执政党“克罗地亚民主共同体”提名的候选人、现任副总理科索尔，蝉联克罗地亚总统。梅西奇当选后承诺将继续保持克罗地亚的亲西方路线并同海牙联合国战犯法庭合作，以争取早日加入欧盟。

6月，保加利亚举行议会选举，结果反对党社会党在大选中获胜，成为议会第一大党，原执政党“西美昂二世全国运动”居第二。由贝里沙担任主席的在野的民主党在阿尔巴尼亚7月的议会选举中获胜。保加利亚和阿尔巴尼亚新政府都把打击腐败和有组织犯罪、降低税收、增加就业、提高工资和退休金作为今后工作的重点。

（二）影响政局的不确定因素

自2000年以来，东南欧国家逐渐步入正常发展轨道，国内紧张局势有所缓解，尤其是罗马尼亚、保加利亚和克罗地亚三国已经明确了加入欧盟的前景，国内政治形势稳定。反观塞黑、波黑、马其顿、阿尔巴尼亚四国还存在很多变数，民族矛盾仍未根除，波黑问题、科索沃问题、黑山问题成为制约这一地区发展的痼疾。

1.波黑问题

2005年是《代顿协议》签署十周年。《代顿协议》是1995年11月底为结束波黑战争而达成的停火协议，并不是把波黑建设成一个能有效运转、现代的多民族欧洲国家的蓝本，目前已不能适应波黑战后重建乃至加入欧盟和北约的要求。根据《代顿协议》的规定，波黑由波黑联邦（占领土的51%）和塞族共和国（占领土的49%）两个政治实体构成，它们各自拥有自己的政府、议会、军队和警察部队；联邦一级由三大主体民族各派一名代表组成三人轮流坐庄的主席团，下设部长会议（政府）和议会。为监督协议的执行，国际社会还向波黑派驻了拥有广泛权力的高级代表和以北约为首的驻波黑多国稳定部队。由于这样庞杂的机构设置，政府机构中各族相互制衡造成办事效率低下，严重影响经济的持续发展和社会的和解进步。庞大的官僚体系，加上各族之间为本民族的利益而进行的无休止的权力斗争，使得国家很难有效运转。除此之外，为了协调和平衡战后波黑三个民族的关系，早日结束战争实现和平，欧盟派驻波黑的高级代表拥有极大的权力（内外事务的决定权），这在战争刚结束时是必要的，但现在则限制了经民选产生的机构在改革中的领导作用。目前国际社会也认识到了这一点，欧盟希望在与波黑签署《稳定与联系协议》之后撤销欧盟驻波黑高级代表职位，另外设立一个欧盟特别代表的职位，结束波黑目前这种实际上处于国际托管的状态。波黑各族领导人承诺在2006年3月底之前就波黑新宪法达成协议。新宪法草案规定保留两个政治实体，但大规模削减其权力。由单一的联邦主席取代三人主席团，加强部长会议主席（联邦总理）的权限，赋予联邦议会更大权力。

2.科索沃问题

联合国安理会于2005年10月24日同意启动关于科索沃未来地位的国际谈判。谈判的主题是目前处于联合国托管下的塞尔维亚和黑山的领土科索沃最终是实行“高度自治”还是走向“完全独立”。目前提出了几种方案：①科索沃阿尔巴尼亚族提出的完全独立方案，但很难得到塞尔维亚方面的同意。目前的科索沃已成为“国中之国”，如已举行过四次大的选举，有自己的议会、政府、总理和总统，对内的行政管理自成一体，对外的联系通过外国设立的联络处进行，现在已经有以西方国家为主的26个国家在科索沃设立了联络处，负责外交和经济事务。联合国特派团还逐步把各项权力移交给科索沃阿族控制的政府。所以，实际上塞尔维亚对科