党的十七大强调：“坚持资源节约和保护环境的基本国策”，并提出经济发展要“由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提髙、管理创新转变。”^[1]目前，我国经济发展遇到了资源供给的约束，这是我国宏观战略中的一个重大问题，又直接关系到民生。本文认为，缓解资源约束的基本战略路径是在科学发展观指引下转变经济发展方式。

一 我国经济社会快速发展的同时资源约束在强化

上世纪70年代末开始的以建设中国特色社会主义为目标的改革开放，极大地解放了社会生产力，促进经济近30年的持续高速增长。经济总量由1978年的居世界第10位，上升到2006年的世界第4位；外贸进出口总额由1978年的世界第27位，到2004年上升到世界第3位；外汇储备由1978年的世界第40位，到2000年上升到第2位。钢、煤、水泥、化肥、谷物、肉类、子棉、花生、油菜子、水果等工农业主要产品产量，到2000年均已跃居世界第1位。此外，科技文教事业也得到了迅速发展，每10万人拥有的高等学校在校学生数1990年为326人，2006年即上升到1816人。16年间，增加了4.57倍。与此同时，人民收入也有明显增长，如以1978年的城镇居民可支配收入和农民人均纯收入为100元，到2006年则均已增长为671元，增加了5.7倍。^[2]上述各个方面的增长速度，不论横向与世界各国相比，还是纵向与自身已往的发展水平相比，都是十分罕见的。但就在我国经济社会迅速发展、经济规模不断扩大的同时，却遇到了资源供给的瓶颈。这是一个值得高度重视的战略问题。

“资源”一词含义宽泛，目前尚无确切界定，一般而言，泛指经济发展所需的各种投入，其中包括人力资源、土地资源、水资源、矿物资源、生物资源、气候资源、技术资源、人文资源、信息资源甚至政策资源等等。如果加以概括，从自然性来划分，可分为自然资源和社会资源两大类；从物质性来划分，可分为物质资源和非物质资源两大类；从再生性来划分，又可分为可再生资源和不可再生资源两大类。一切资源对于经济发展来说都是不可缺少的，但从目前我国经济发展所遇到的主要困扰而言，主要是指不可再生的物质资源，如矿物资源、土地和水等。

2005年，我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元，约占世界生产总值的5%左右，而为创造这些产值所投入的各类国内资源和进口资源，却比产出所占比例高得多。当年，我国消耗石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨，分别约为世界消耗量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。^[3]农业灌溉用水则比国外先进水平高出一倍。不管怎么说，我国为经济发展所付出的资源代价实在是太大了。

我们的资源消耗虽多，但我们的资源拥有量却并不多。有些资源的总量虽然不少，但由于我国是世界第一人口大国，人均资源拥有量大大低于世界平均水平。例如，石化能源折合成标准油当量只占世界的11%；号称“煤炭大国”的中国煤炭储量也只占世界总量的16%；其他资源储量占世界的比重分别为：石油1.8%，天然气仅0.7%，铁矿石不足9%，锰矿石约18%，铜矿石不足5%，铝土矿不足2%，钾盐矿小于1%，铬矿石仅0.1%。^[4]与占世界21%的人口比例而论，中国已探明的主要矿产资源储量都不算多。

在资源储量不多而又过度消耗引起国内资源严重短缺的情况下，我们只好每年靠不断支付更多的外汇，大量进口各种资源来满足发展之需了。2003年以来，中国资源消耗对进口的依赖快速提升。例如，铁矿石和氧化铝50%要靠进口；铜矿资源60%要靠进口；原油近40%来自国外。据预测，到2020年，石油消费的60%以上将依赖进口。^[5]也就是说，经济发展和资源供给的矛盾将不断加深。

二 造成资源约束强化的原因分析

造成资源供给紧张的原因很多，这里就若干主要方面作一简要分析。

1.我国正处于高投入、高消耗的工业化中期阶段

除当年苏联以外，从世界主要国家的工业化发展历史来看，工业化初期，以发展轻纺工业和小型工业为主，资金投入较少、劳动投入较多，资源消耗较少，相应的污染也较少；工业化后期阶段包括后工业化时期，以发展服务业和高科技产业为主，资金和技术投入多，资源消耗少，相应的污染也小；而工业化中期，以发展重化工业为主，资金和劳动投入多，资源消耗髙，环境污染也大。我国现在正处于工业化的中期阶段。

目前，我国经济