一 资源观的演化

资源是人类赖以生存的物质保证，也是经济社会发展的基本源泉。而所谓资源观，就是指人们对资源问题的根本性的认知和理念。一切和资源的探索与评价、规划与配置、保护与管理、开发与利用等相联系的实践，都受到资源观的显性或潜在的影响。因此，不同的资源观会导致不同的社会行为，带来不同的社会效果。

虽然没有能够给出严格的理论定义，但人们在对资源的认知上有一点是共同的，即认为资源的内涵和外延是经济社会发展变迁的增函数，随着人类认识的深化和实践的发展而不断地扩展。迄今为止，资源观的演化大致经历了四个大的阶段（参见图1）。在每个阶段，因为受所处历史条件的影响，人们对资源的理解具有明显的时代特性，然而又都是在前一阶段内容的基础上的发展。一个总的趋势是，人们关于资源的认知在内容上越来越全面、在范畴上越来越宽泛。

图1 资源的内涵与社会形态发展相关曲线

从图1可以看出，在农业社会时期，人们对资源的认识仅仅局限在以土地、矿产、水源等以实物形态存在的自然资源范畴。到工业社会时期，人们对资源的开发和利用拓展到了以煤炭、石油为代表的常规能源，以及电能、太阳能、生物质能等新能源和劳动力、资金等以非实物形态存在的范畴。工业社会后期，随着对自然界利用的广度和深度发生变化，环境资源的合理利用和保护也被纳入到资源开发和利用的范畴。而自上个世纪七八十年代以来，由于电子科技、信息技术的日益发展，信息的占有量和使用度又成为资源拥有量大小的最新标准。

二 以科学的发展观更新资源观

（一）新资源观是对资源本质的科学认识

要充分发挥资源在经济社会发展中的基础性作用，推动全面、协调、可持续发展，必须要突破传统资源观瓶颈，达成一个对资源本质的科学的认知，确立一种新的或者系统的资源观。新的资源观认为，在当前的历史条件下，资源本质上是指在经济社会的发展过程中人们可资开发和利用的一切有形的或无形的、物质的或非物质的、自然的或者社会的要素或价值。

根据存在的形式和作用，新资源观认为，资源的范畴大致包括自然资源（含地理区位）、人力资源、经济资源、文化资源、政治资源和组织制度资源（含管理和体制）六个既相互独立又相互联系的子资源系统。自然资源是先赋的，天然存在于自然界，而后五种资源是人类社会劳动的成果，因此又统称为社会性资源。

1.自然资源

自然资源泛指在一定的时间、地点条件下，能够产生经济价值，并提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。自然资源是存在于自然界中尚未经人类活动作用的、完全的自然物，构成资源系统的硬性基础，也是社会生产的原材料、燃料来源和生产布局的必要条件与场所。从更细分的层次，自然资源又包括矿产资源、生物资源和生态环境资源。其中，矿产资源具有可再生性差或不可再生的特征；而生物资源的更新、发育存在着明显的生物学特性；环境资源包括土地、气候、水源、草地、海洋、区位等，一旦破坏将很难修复。

2.经济资源

经济资源指进行经济活动所必须的物质资料（主要是原料、材料、机器和再次利用的“废料”）、物质财富及其通货（金融），都是从事经济活动的必不可少的重要组成部分。一般的，在经济欠发达区域，经济资源的作用可能要更加突出一些。值得一提的是，由于在降低宏观经济配置成本和微观交易成本方面具有特殊的作用，金融资源的有效配置和功能发挥，将积极地促进其他动态经济资源的形成和推动经济社会发展。

3.人力资源

人力资源指包含在人体内的一种生产能力，是表现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的资源，包括体力资源和智力资源（人才资源），并以作为人力资源质量标志的智力资源为核心。很显然，人力资源在经济社会发展过程中的作用无可替代。体力资源历来是一切实践活动最简单的基础；当前的经济活动中，虽然体力资源的地位已显著下降，但智力资源的重要性却日益凸现，成为最宝贵、最重要的战略性资源。这是因为，现代社会发展的决定性动力已不再是物质性资源，而是包含科技与信息在内的知识资源。人才则是人类智慧的载体，是知识的发明者、发现者、创造者、传播者和利用者，人才资源的开发利用决定经济发展的进程和状况。此外，人才