目前我国社会经济正在处于持续快速发展、加速转轨转型时期，虽然取得了很大的成绩，同时也产生出了许多深层次的矛盾和瓶颈制约问题。其中，以资源瓶颈制约问题最应当引起我们战略决策研究者和决策者的长期关注。从总量上看，我们不愧为资源大国，但是从人均资源上来说大多都远远低于世界平均水平，尤其是在土地、淡水、石油、富铁矿和铜矿等一些大宗资源上更为短缺。要发展，要顺利渡过新型工业化、新型城市化阶段，就需要有相应的能源、钢铁、铜铝、土地和淡水等资源作为支撑。抓住经济全球化的战略机遇期，在全球范围内组织勘探、生产和购买我们所必需的资源产品，已经成为我们必须选择的战略。实际上，环境污染、生态畸变、资源枯竭早已成为世界性的难题，经济全球化的深化、竞相发展的局势等，更使这些矛盾突出摆在了人们的面前。当代世界各国对石油、富铁矿和铜矿等资源的争夺已经达到了白热化的程度，对这些资源的实际掌握控制程度在一定意义上已经成为某一个国家的竞争实力、在国际社会上的发言权、是否采取武力封锁或战争等手段的基本决定因素。面对如此错综复杂的局面，在战略上进行开拓创新，已经成为时代对我们提出的无可回避的要求。

一 确保石油和铁矿石等大宗进口资源产品的安全稳定供应是我们国家社会经济保持持续健康发展不可缺少的重要条件

矿产资源在世界上的分布是不均匀的，我国已探明的矿产资源总量虽然不少，居于世界第三位，但仅占世界总量的12%左右，与庞大的人口数量和持续快速发展的要求不相匹配，人均数量较低、自给能力较差。尤其是在一些用量较大的支柱性矿产资源中不但数量较少，而且贫矿、难开采矿较多，已经成为我国社会经济保持持续快速发展的瓶颈制约因素。例如，我国已经探明的石油资源储量仅占世界总储量的1.8%左右、天然气储量仅占世界总储量的0.7%左右，很难支撑日益加速增长的需求；铁矿石占有率不足9%，而且大多还是贫矿和难开采矿（我国铁矿石的平均品位在33.5%左右，比世界平均品位低10个百分点以上）；铜矿占有率不足5%，大多也属于贫矿和难开采矿（我国铜矿品位大于1%的储量占35%，平均品位仅为0.87%左右）；铝土矿的占有率不足2%，而且便于冶炼的品种较少。我国正处于新型工业化和城市化加速发展阶段，需要有大量石油、天然气、钢铁、铜和铝等物资作为支撑，仅靠国内资源不足以满足这样一种历史性的需求，走矿产资源开发国际化的发展道路，已经成为我国保持社会经济持续健康发展的必然选择。新一代的经济全球化浪潮向我们展示出了这样一种历史性的机遇。

本来在第二次世界大战之后，众多发展中国家都纷纷将矿产资源收为国有、将国家控制矿产资源的勘探开发视为国家独立的基本战略。但是，自从新一代的经济全球化浪潮以来，尤其是20世纪80年代以后，许多国家改变了这样一种看法和战略，纷纷出台优惠政策欢迎吸引外资参与矿产资源的勘探、开发、经营管理和国际贸易活动，这为我国加速完成新型工业化与城市化历史任务提供了不可缺少的国际环境条件。我们应当抓住这次难得的历史机遇，我们完全有可能抓住这次历史机遇，矿产资源开发国际化发展战略已经被我们国家提到重要议事日程上来。

当然，我们也应当保持清醒的头脑，矿产资源国际化涉及因素错综复杂，在此过程中充满了讨价还价、利益争夺、多种矛盾交叉难解的特征。如何在这错综复杂的矛盾中确保我国石油和铁矿石等大宗进口产品的安全生产、安全运输、稳定供应，已经成为了保持我国社会经济持续健康发展无可回避的重大战略性命题，迫切要求我们作出应有的回答和应有的调整。限于篇幅，本文只以确保石油进口产品的安全生产、安全运输、稳定供应战略为例发表几点思路性的意见。

1.我国的能源消费结构和石油对外依存度的基本情况分析

在我国能源消费结构中，煤炭占到67%以上、石油占10%左右、天然气占6%左右、水电占5%左右，核电和其他各种新能源总和占10%强，在相当长时期内以化石燃料为主体的局面难以改变。我国国内能源供应的缺口规模约占需求量的10%，主要是石油和天然气的缺口，需要较大规模的进口才能满足需求。在社会经济持续快速发展进程中，全国对油品的需求量年增长率在6%左右，但目前国内原油产量年增长率