党的十七大报告明确提出，要坚持扩大内需特别是扩大消费需求的方针，以促进经济实现又好又快发展。改革开放30年来，我国居民消费结构不断改善，消费升级步伐明显加快。随着2020年人均GDP比2000年翻两番目标的实现，以住行为代表的消费需求将在三大需求中的比重大幅提升，也必将成为主导今后我国重要战略机遇期经济持续健康发展的不竭动力。但与强大的消费升级的需求不相称的是，我国所能提供的与之相关的重要资源供给严重短缺，如何既满足需求又能组织好相关资源的供给，实现供求在更高水平、更大地域上的均衡，迫切需要在制度创新上发挥市场配置资源基础性作用的同时，加强和改善政府调控。

一 居民住行消费升级的资源约束日益明显

改革开放以来，尤其是经过“九五”“十五”的发展，我国经济已经进入到上升周期的发展通道，在强大的消费需求带动下，全国范围内出现了资源约束与居民消费升级日益明显的突出矛盾，突出表现为国内建筑用原材料和汽车用石油资源供应紧张。

（一）消费升级是先富起来的居民的现实需求

从发达国家的经验来看，在居民全部消费支出中，吃穿用、住、行、游四大部分各占到1/4。在我国已经初步达到小康生活的情况下，城乡居民吃穿用的消费已经满足，更高层次、更大笔支出就体现在住行和旅游等发展和享乐的消费上，这当中居住是最本质的需求，出行和旅游等则体现为享受型的消费需要。

这些年来，我国城镇居民住房自有率快速提高，房产正在成为居民最重要的实物资产。数据表明，2005年，我国城镇居民住房自有率为81.62%，而美国为68%、加拿大为62%、欧洲一些国家长期维持在40%～50%左右。

从私家车来看，汽车消费暴发式增长的势头特别明显。据中国汽车工业协会预测，2012年我国将成为全球第一汽车生产大国，年产量将达到1000多万辆，2018年将成为全球汽车第一消费大国。近年来，我国许多城市已经进入了汽车社会的门槛。按照国际标准，每百户家庭拥有20辆汽车的城市，就可以认为进入到了“汽车社会”，我国上海、北京、广州等城市已经达到这一指标。而在一些经济发达的省份，私家车拥有率快速上升，地级市也已迈进了汽车社会的大门，如截至2006年末，浙江省11%的城镇居民家庭拥有家用汽车，在11个地市中，拥有量最多的是温州市，市区城镇居民家庭汽车拥有率达20.5%；其次是台州市，市区居民家庭汽车拥有率为16.7%；杭州市排第三，市区居民家庭汽车拥有率为14%（2006年每1000人汽车拥有率中国为50，世界平均为120）。

到2020年，随着工业化城市化步伐进一步加快，我国城市化率水平将在2006年44%的基础上，上升到60%左右的水平。在城市化加速发展的新阶段，若按每年新增城市人口在1500万～2000万之间计算，将新增城镇人口两亿人左右，这无疑将进一步提高城镇居民对于住房和汽车的需求，也将使与之相关的重要资源的供给“瓶颈”约束进一步增强。

实际上，在我国，即便有些资源的消耗量快速增长，但与发达国家相比仍有很大的发展差距。这种差距应该转化为科学发展的动力。据专家估计，美国从工业革命到现在已经用掉了100亿吨钢，我国从1986年到现在才用掉30亿吨钢，而人口是美国的好几倍，因此，我国钢铁工业还应该有很大的上升空间。

所有这些，说明我国居民消费升级的需求依然强劲。如何更好地满足消费，使之成为经济持续快速增长的不竭动力，特别值得高度关注。

（二）与居民消费升级相关的资源约束显著增强

居民消费结构升级的客观需求，催生出近年来住房和汽车产业的快速发展。然而，不容忽视的是，与此相关的重要资源的供给“瓶颈”制约也进一步增强。

以建筑业用钢为例，在我国的钢材消费结构中，建筑、机械制造、汽车、造船、铁道、石油及天然气、家电、集装箱八个行业占有绝对的比重。1998～2002年的统计数据显示，这八个行业年均消耗钢材所占比例为81.92%。因此未来这八个行业的增长趋势将直接影响对钢材消费的增长。从这些行业的发展可以看出，它们都直接或间接地与居民消费结构升级有着密切的关系。

而近年来我国工业（包括机械、轻工、化工、冶金、电力、煤炭、石油等）用钢材约占总消费量的38%左右，交通运输业（包括铁道、交通等）用钢材约占总消费量的6%左右，建筑业（包括基本建设、房地产开发、城市建设、基础设施