能源是自然界中存在而可能为人类用来获取能量的自然资源。能源的内涵与外延是随着科学技术的进步而不断扩大的。能源按其来源可分为三类：第一类是太阳能，除了直接的太阳辐射能外，煤炭、石油、天然气和油页岩等化石燃料是古代生物沉积在地下所形成的能源，间接地来自太阳的能源。生物质能、水能、风能、海洋能等，也间接地来自太阳能。第二类是地球本身所具有的能源，如以热能形式蕴藏在地球内部的地热以及海洋和地壳中所储藏的核燃料。第三类是月亮和太阳对地球的相互吸引力所产生的能量，如潮汐能。^[1]

应当指出，能源是指人类取得能量的来源，包括已开采出来可供使用的自然资源和经过加工或转换的能源，但尚未开采出的能量资源，不属于能源的范畴，只能称为资源。^[2]能源有多种分类方法，一般而言有如下两种：一是可再生能源与不可再生能源。可再生能源能够连续再生，永续利用如水力，而不可再生资源如煤炭、石油、天然气。二是常规能源与新能源。常规能源是指在一定历史时期和科技水平条件下，已被人们广泛应用的能源如煤炭、石油、天然气，而利用先进科学技术获得的如核聚变能等则属新能源。本文所讨论的能源发展战略选择，仅限于煤炭、石油、天然气，而非涉及其他能源。

（一）制定国家能源发展战略的重要性

能源是人类社会赖以生存的物质基础和基本条件，也是制约经济社会发展的重要因素。人类利用能源大致经历了三个时期，即柴草时期、煤炭时期、石油和天然气时期。在古代，人类以柴草为燃料，人力、畜力、水力和风力为主要动力。英国产业革命后，随着工业的大发展，煤炭被广泛利用，蒸汽机械成为主要动力。到19世纪，电力出现后，社会生产力有了很大的提高，极大地促进了社会经济的发展。19世纪中叶，石油能源的发现，开拓了能源利用的新时代。到20世纪50年代，世界石油和天然气的消费超过了煤炭，成为世界能源供应的主要动力。它对世界经济的繁荣和发展起到了巨大的推动作用。

目前，全球能源消耗仍然以石化燃料（亦称化石能源）如石油、天然气和煤炭为主。正如《中国的能源状况与政策》白皮书所指出的那样：“过去100多年里，发达国家先后完成了工业化，消耗了地球上大量的自然资源。当前，一些发展中国家正在步入工业化，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。”根据国际能源署《2007世界能源展望》预测，到2030年能源需求、进口、煤炭的消费以及温室气体排放的趋势比《2006世界能源展望》中预测的更为严峻。《2007世界能源展望》指出：“中国和印度都是新兴的世界经济大国。两国空前的经济发展速度，需要消费更多的能源，但这种发展将会提高数十亿人的生活水平。我们不可能从世界众多国家中特别要求中国和印度抑制其经济增长，以求解决全球能源问题”。

众所周知，石化能源均属不可再生的能源，消费量越大，储量减少就越快。因此选择何种能源发展战略，不仅是关系到中国经济可持续发展和国家经济安全的一个重大战略问题，而且也是关系到世界经济可持续发展和世界能源供应安全的重大战略问题，必须引起高度重视。

（二）正确认识中国能源资源的现状和特点

应当肯定，自中华人民共和国成立，特别是改革开放以来，中国的能源工业迅速发展，为国民经济快速发展作出了巨大贡献，主要表现是：能源供应能力明显提高，能源节约效果显著，能源消费结构有所优化，能源科技水平迅速提高，环境保护取得进展，市场环境逐步改善。然而，必须看到中国能源现状，尚不适应工业化和城镇化经济快速发展的需求，其具有以下特点。

1.中国能源资源总量比较丰富，但人均能源拥有量较低

中国石化燃料比较丰富，煤炭资源占主导地位。2006年煤炭资源保有量为10345亿吨，剩余探明可采量约占世界的13%，列居世界第三位，开发潜力很大。已探明的石油、天然气资源储量相对不足，而油页岩、煤层气等非常规石化燃料储藏量很大。但是，中国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上则处于较低水平。煤炭资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，而石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。

2.中国能源资源禀赋分布不均衡，开发难度和运输压力较大

煤炭资源主要分布在华北和西北地区，石油、天然气分布在东、中、西部地区和