一 基于供需特点的我国石油战略储备分析

能源是国民经济的重要命脉，能源安全是能源可持续发展中的一个重要理念，是国家经济安全的主要组成部分。能源安全是指为了保障国家经济和社会的正常发展，避免因能源价格大幅变动、能源供应突然中断以及能源污染对经济发展和社会环境造成危害，在能源生产、消费和进出口等方面所采取的安全措施。其中，能源储备制度又是能源安全体系的主要组成部分。

（一）能源安全问题的提出

随着能源危机的一次次暴发，国家能源安全的概念已成为世界各国普遍关注的焦点。国家能源安全的内容也由以稳定原油供应和价格为核心，从保障供应安全（经济安全）的角度增添了包括经济安全之外的内容，即有关生态环境安全方面的内容。在战争时期，石油的战略价值主要体现为它的不可替代的作用。由于石油储备设施、国内石油生产基地、石油港口、跨国输油管道等能源安全保障设施最易遭到袭击和破坏，战时国家能源安全的主要内容是指能源的供应安全，包括能源生产、石油化工、能源储备和运输问题的安全保障等。在和平发展时期，随着世界经济的发展和能源使用范围的扩大，石油的战略价值已逐步转变为作为基础能源的经济价值，随着经济全球化进程的加快，其商品属性则越来越明显，市场和价格等经济风险成为国家能源安全的主要风险因素。石油供应虽然仍受国际政治事件的影响，但作为一种特殊商品其供需仍主要取决于市场机制，因此，和平时期国家能源安全的内涵也主要是指经济安全和使用安全，即市场和价格的风险。^[1]

作为国家经济安全的核心内容之一，石油安全还包括石油进口国应始终处于一种能够以合适的价格和数量连续不断地以贸易的方式获得外部石油资源，以满足本国经济和社会发展的需要。石油安全以稳定可靠的石油供应渠道为着眼点，并同时涉及价格和数量及满足本国经济和社会发展要求的问题。因而，一国的石油供应对外依赖度越高，其石油安全问题就越为突出，同时世界市场的油价、石油商品的供求形势、全球的政治环境、科技的创新发展等都更易影响到一国的石油安全。

近几年，随着世界经济的发展，世界石油产量和消费量均不断增长。由于世界石油资源有限，供应不稳定，20世纪70年代两次世界能源危机曾经给西方国家带来的经济动荡和政治风暴影响极大，这促使一些石油消费大国，积极建立起了庞大的石油储备。

（二）我国现阶段石油供需特点的分析

在当今世界的能源格局中，石油占据着主导地位，对全球经济的发展起着举足轻重的作用。随着现代化进程的加速，世界各国对石油的需求不断扩大，对石油资源的争夺也越来越激烈，石油供应安全不仅关系到国家的经济发展，而且成为影响国家综合实力和国际政治、经济动荡的重要因素。

1.国内需求特征

20世纪80年代以来，石油从“武器”、战略性物资回归到一般大宗贸易商品的属性已逐渐被认识。石油作为一般商品的特征也逐渐显现。石油需求符合需求定律，需求曲线向右下方倾斜。近几年，中国的石油消费需求出现高达两位数的持续增长，呈现出了新的特征。

从1993年起，我国开始成为石油净进口国，进口持续攀升。与持续增长的石油需求相比，受资源条件的限制，国内原油生产始终增长缓慢，原油自给能力接近极限。数据趋势表明，未来我国石油需求在很大程度上需依赖于进口，据统计，2007年上半年国内石油需求增长6%左右，而同期国内原油产量的增长只有1.7%，产量的增长远远低于需求的增长，参见图1。为了满足国内市场需求，2007年上半年我国进口原油达8154万吨，同比增长11.2%。另外，我国石油对外依存度上半年达到47%。7月份，我国原油进口量更是创出月度纪录新高，达到1483万吨，较上年同期增长近四成。原油进口依存度开创了历史纪录，达到48.8%。由于原油进口量的增加，我国在未来长期依靠进口石油已经是既定的事实，国际石油市场对中国经济的影响在日益加剧。^[2]

图1 中国石油产量与消费量对比

石油进口逐年增加。即使按较慢的消费增长速度预测，到2010、2020年，我国石油供应缺口仍将分别达到1.26亿和2.05亿吨。届时，我国石油对外依存度将分别达到约42%和54%。因此，以石油对外依存度的不断上升为标志的中国能源安全问题，受到了国内外的广泛关注。^[3]

2.国内石油供给