一 问题的提出

能源是经济、社会发展和提高人民生活水平的重要物质基础。但是全球化石能源的枯竭是不可避免的，据《BP世界能源统计2007》的数据表明，2006年世界石油剩余探明可采储量约为12082亿桶。如果不考虑未来油气勘探取得的新发现，按照2006年石油产量保持不变计算，全球石油探明储量可供生产40多年，而天然气和煤炭则分别可以供应65年和155年。

目前，我国能源资源总量比较丰富，一次能源的储量居世界第三位。2006年，煤炭基础储量3334.80亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然气资源储量相对不足，石油275856.75万吨，天然气30009.24亿立方米（参见图1）。中国拥有较为丰富的可再生能源资源，水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，列世界首位。

图1 我国一次能源的基础储量示意图

自从20世纪90年代以来，我国处于经济快速增长的阶段，对能源的需求越来越大，我国能源供应和需求之间的矛盾不断加大（参见图2），随着我国经济的飞速发展，特别是，我国的石油需求已经远远超过了国内石油的生产能力，对外依存度逐年增大，能源短缺的问题随之产生。据估计，为了保证GDP年均增长7%以上，我国面临能源供应保持每年递增4%左右的压力。不久，我国能源年消耗量将超过美国，成为世界第一能耗大国。

图2 我国能源生产总量与消费总量图

虽然我国能源总产量不断提高，但与此同时，随着经济的快速发展以及人民生活水平的提高，特别是钢铁、化工、建材等高耗能产业增长过快，使能源供应面临的压力逐渐加大。2006年我国国内资源的供给与消费差率为10.2%，而2004年、2005年分别约为7.8%和7.3%。我国能源自身生产与消费之间的差额就主要依赖于能源的进口，特别是石油的进口。

二 我国能源消费的特点

目前，中国能源消费总量已经位居世界第二，占世界能源消费总量的1/10以上，2006年，我国能源消费总量达246270亿吨标准煤，且增长迅猛。表1为美国能源信息署（EIA）2007年对我国中远期能源结构的预测，其中石油在我国一次能源需求所占的比例将始终保持在22%左右，天然气所占比例在2030年将达到5.2%。

表1 美国能源信息署（EIA）对未来我国能源需求结构的预测

目前，虽然我国加快了对经济结构、产业结构、能源生产和消费结构的调整，加大了新能源开发利用的工作力度，并且通过采取关闭“五小”等措施，在一定程度上收到了降低能耗、节能减排的效果。但是，我国单位国内生产总值能耗始终处于高位运行，2006年达到1.168万吨标准煤/亿元。如果以日本为100%，则欧盟为160%，美国270%，韩国330%，东盟430%，我国竟高达900%。尽管其中有汇率计算影响的因素，但是按实物计算，与国际先进水平相比，我国能耗仍然偏高的局面不容置疑。^[1]

我国能源消费中存在的问题主要有以下几点。

1.能源结构严重依赖煤炭，人均能源占有量远低于世界平均水平

我国是目前世界上少数几个以煤炭为主要能源消费的国家之一，其中2006年我国一次性能源的消费构成为煤炭占69.4%，原油占20.4%，天然气占3.0%，水、风、核电占7.2%（参见图3）。虽然我国能源资源总量丰富，但人均各种资源的占有率都远远低于世界平均水平。此外，我国电力占终端能源的比重明显偏低，表现为国家总体电气化程度不高。

图3 2006年我国能源消费总量百分比图

2.能源利用效率低下

尽管自改革开放以来，我国节能工作取得了比较明显的成效。1980～2006年，中国能源消费以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长。但与发达国家相比，我国能源利用效率仍然很低，目前我国能源利用效率只有大约32%，比国际先进水平低10%。这表明，我国能源利用效率与世界先进水平有较大差距，能源利用低效率进一步加剧了我国能源供求之间的矛盾。

3.我国自身能源生产基本可以满足国内需求，能源总体对外依存度不到5%，但是能源结构矛盾比较严重，特别是石油对外依存度正逐年提高

2001～2006年，各年度石油进口依存度分别为31%、32.8%、39.3%、47.5%、43.9%和47%，截至2007年7月，我国原油进口依存度创历史纪录，达到48.8%。^[2]由于我国国内资源储量相对不足，并且我国石油一半以上的进口来自于局势动荡的中东地区，进口石油的海上运输又以国外油轮为主，进而加大了石油