一 我国战略物资储备历史与现状

（一）我国战略物资储备的建立

中国共产党领导下的国家战略物资储备，可追溯到解放战争时期，1947年8月，东北行政委员会财政委员会物资处统一管理和储备战争及后方生产建设所需物资，集中一切物力支援由北向南的解放战争，此即为大规模战略物资储备开端。新中国成立后，1951年，政务院财经委员会和财政部根据我国经济建设、国防建设的需要，参照国外建立战略物资储备制度的做法，提出建立我国国家战略物资储备的建议，并得到中央领导的同意。1953年1月，财政部物资管理总局改为国家物资储备局，从此，我国有了专门的国家战略物资储备机构，建立了国家战略物资储备制度。

五十多年来，国家战略物资储备在确保国家防务安全、支持国防建设方面，在抗灾救灾、支持灾区恢复生活秩序和生产建设方面，在弥补国家计划缺口、防止国民经济重大失调方面，在社会主义市场经济中参与国家宏观调控方面，在支援国家重点项目和地方经济建设方面，在配合外交和经贸政策、促进我国对外交流与合作等方面发挥了重要作用，在社会主义建设的不同历史时期作出了重要贡献。

（二）我国战略物资储备功能的演变

世界各国的战略物资储备的建立方式、管理方式、运作方式依据其基本国体、国策选择，不尽相同。但是国家战略物资储备的功能定位是基本相同的。世界主要国家对国家战略物资储备的功能定位是：及时应对可能出现的战争、资源供应中断等突发事件以保障国家综合安全。

我国战略物资储备功能的表述虽然根据不同历史环境和国家中心任务不同，措词不尽相同，强调的重点不尽相同，但是总的精神是一致的，基本内涵是一致的。

我国战略物资储备成立时，就将其任务概括为“防备战争、防备灾荒、防备国民经济的重大脱节”，也即“三防”功能。随着改革开放和社会主义市场经济的逐步建立和完善，人们更加深刻地认识到国家战略物资储备的重要性，并赋予战略物资储备功能更加丰富的内涵。国家战略物资储备对国民经济发展、社会安定、国家安全起到物资不中断供应的关键性保障作用，由于这种保障，使人们在心理上有安全感，起“定心丸”的作用。国家战略物资储备在国内市场出现严重供不应求、供过于求、价格剧烈波动情况下，能平抑过度上升或下降的价格，起市场“稳定器”、“减震器”、“缓冲器”的作用。国家战略物资储备也起“蓄水池”的作用，在物资生产供给过多，价格偏低时，进行收储；在物资生产供给过少，价格偏高时，进行销售。既保护了生产者持续生产的能力，又保存了社会财产，对消费者也有利。国家战略物资储备还对在国际市场上处于劣势竞争地位的本国优势资源起“保护伞”的作用。综上所述，新时期我国战略物资储备的战略功能可概括为“服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控、保护优势资源，维护国家综合安全”。

（三）我国战略物资储备的现状

1.战略物资储备的类别

广义的战略物资储备包括矿产品及原材料储备、石油储备、粮食储备、化肥储备、棉花储备、食糖储备、食盐储备、羊毛储备、边销茶储备、肉类储备、医药储备、防汛和救灾物资储备等等。

狭义的战略物资储备是指矿产品及原材料储备和石油储备等，按照储备物资类别分：石油类，包括原油和成品油；金属类，包括有色金属、黑色金属和稀贵金属；非金属类，包括橡胶、纸浆等。

通常所说的战略物资储备多指狭义的战略物资储备。

2.管理机构及运作模式

目前，我国战略物资储备分散在多个部门，国家发展和改革委员会、国防科工委、民政部、国土资源部等政府部门以及军队都管理有不同种类的国家战略物资储备。以石油储备为例，当前原油储备的管理单位是国家发展和改革委员会，成品油储备由军队、国家发展和改革委员会分别管理各自的储备量。

这些管理机构中，国家发展和改革委员会管理的战略物资储备在应对突发事件，参与宏观调控，维护国民经济健康稳定快速发展方面起主要作用。而国家发展和改革委员会对所管理的战略物资储备，按照物资的类别，又采取不同的模式和政策运行。其中，石油储备实行三级垂直管理，即国家发展改革委（行政机关）-国家石油储备中心（企业）-石油储备基地（企业）；金属类和非金属类战略物资储备实行四级垂直管理，即