一 引言

在整个社会发展过程中，人是“第一资源”，也是最宝贵的资源。作为“半边天”的女性，与男性同样都是社会物质和精神财富的创造者，是社会发展和进步的推动力。虽然我国的女性人力资源还远没有得到充分、合理的利用，但在社会经济发展中已经发挥着重要的作用，她们所创造的社会财富，占到了全国GDP的38%以上。女性不仅仅是社会物质财富和精神文明的直接创造者；而且也是劳动力本身再生产的承担者。女性作为重要的人力资源，对经济社会的可持续发展至关重要。因为，她不仅关系到人力资源的数量，而且关系到人力资源的质量；不仅关系到社会的今天，更关系到社会的明天。对此江泽民同志在1995年9月4日在联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上，曾明确地指出：“妇女是人类社会的‘半边天’。妇女与男子共同创造了物质财富和精神文明，都是社会发展和进步的推动者。妇女还为人类的繁衍作出了特殊的贡献，她们哺育了一代代的新生命，培育了千百万的英雄、学者和诗人。”因此，对女性人力资源的开发与合理有效的利用无疑是关系到我国经济与社会发展的重大战略问题。

随着我国改革开放的不断深入发展和向全面建设小康社会的不断推进，这一过程必将为我国的经济、社会生活带来全面而深刻的变化。这一宏观背景为新观念和新思维的产生提供了土壤，并将进一步对人们观念的更新和各领域的体制创新提出新的要求。这就要求我们要不断地解放思想、与时俱进，以科学发展观为指导，去推进观念的转变与制度上的创新。

对于女性人力资源利用效率问题，仅从经济效益层面上考虑是不够全面的，还应结合社会效益来判断和分析，即不仅要反映妇女在增加社会物质财富方面所作出的直接贡献，同时还应当反映她们在养、育后代和其他家务方面作出的特殊贡献。此外在妇女分享社会发展成果方面，也不能仅限于提高她们的物质生活水平，而应把她们生活质量的提高和幸福感的提升放到更重要的地位。

二 我国女性人力资源利用的状况

新中国建立后，党和人民政府大力倡导婚姻自主、男女平等的新观念，妇女的地位空前提高。大批妇女走出家门，参与各行各业的社会主义建设。当时新中国百废待兴，对劳动力的需求极为迫切，也为妇女参与社会劳动创造了客观条件。1949～1957年间，女职工人数从60万人增加到328.6万人。^[1]从就业领域看，就业从原来主要集中于轻纺等传统行业转向几乎包罗了所有行业和职业。甚至，一些重体力的、风险较大的行业和工种，如建筑、煤炭行业，高空作业，井下作业以及有毒有害工种，女性都占有一定比例。

上世纪六七十年代，由于人所共知的社会原因，我国经济社会运行越出了常规，处于很不正常的状态，这一现象也在女性人力资源的利用方面得到了相应的反映。1960年，我国在“三年超英，五年超美”的口号鼓舞下，开展了“大跃进”和“大炼钢铁”运动，城镇职工人数迅速增加，全民所有制女职工人数从1957年的328.6万增长为1960年的1008.7万，女工比重也由13.4%增长为20.0%，女工的增长速度大大高于男工。其中，1957～1958年一年间女工人数猛增2.47倍。^[2]1966～1976年之间，经济增长停滞，甚至倒退，但女性就业人数仍不断增长，全民所有制企业女工比重从1965年的21.0%增长到了1977年的28.3%，增长了7.3个百分点，只是略低于此前12年（1953～1965年）所增长的9.3个百分点。^[2]在当时“大锅饭”和“平均主义”思想的支配下，男女职工之间工资差距也很小。

在新中国成立后的三十多年中，我国女性走出狭隘的家务劳动范围，进入了广阔的社会事务领域，女性就业率高居世界前列，男女工资差距也属世界上最小的类别。这无疑标志着我国女性地位得到了极大的提高，并在开发和利用女性人力资源方面，取得了重大的进展，实现了历史性的跨越，必须充分肯定。但是，也应看到由于当时的经济发展水平以及我们所采用的支配经济社会运行的体制的种种限制，在女性人力资源的利用上还远不能认为是充分、合理的。

从上世纪80年代至今的改革开放时期，随着经济体制由计划经济体制逐步向市场经济体制转变，社会配置资源的机制发生了根本性的变化，市场竞争机制成为配置资源的主要方式。人们被迫放弃业已习惯的就业方式，转而应对新的机制下所带来的各种巨大的变化和挑战。总体