改革开放以来，在出口导向型战略和外资引进优惠政策框架下，我国的对外贸易持续快速增长，经济和社会发展取得举世瞩目的成就：连续多年的贸易顺差，使外汇储备额跃居世界第一；经济特区以及沿海开放城市吸引外资的政策，解决了中国数千万劳动力的就业问题；外向型经济在很大程度上造就了中国的“经济神话”。短短30年内中国已成为世界第四大经济体和第三大贸易国，中国经济正在成为推动世界经济发展的重要力量，“中国因素”和“中国制造”在很大程度上影响着世界经济贸易的发展和全球的资源环境可持续利用水平。但是，不容忽视的客观现实是，我国的发展仍然主要依赖于能源、资源的耗费，是一种忽略环境承载能力的不可持续的发展。此外，作为仅次于美国的世界第二大能源消费国，我国的能源利用效率相对较低，随着经济的快速增长，能源供求之间的缺口越来越大，并将成为制约我国经济健康发展的瓶颈。因此，改变传统的经济发展方式和调整现行贸易政策刻不容缓，而如何实现经济的可持续发展则成为新时期产业政策和贸易政策调整的重点。

一 我国对外经济发展现状和资源环境面临的问题

（一）当前对外经济现状与发展阶段特征

1.出口导向经贸政策使得对外经济取得巨大成就

改革开放近30年来，我国始终坚持出口导向型的外贸政策和吸引外商投资的优惠政策，在这样的经贸政策导向下，中国经济实现了较快增长，对外贸易发展迅速。据统计，1988年我国进出口贸易总额首次突破1000亿美元大关，达到1027.9亿美元；1997年进出口贸易总额突破3000亿美元，并首次跻身于世界十大贸易国行列；2001年加入WTO后，货物与服务贸易年进出口增长率以超过20%的速度递增，达到改革开放以来增长最快时期，随着开放力度加大及经济全球化趋势的加强，我国外贸总额也在快速增长（见图1），2007年全年进出口总额达到21738亿美元，比上年增长了23.5%。截止到2007年12月份，外汇储备达到1.528万亿美元。虽然2007年出口总额增幅较上年回落1.5个百分点，进口总额增幅较上年加快0.8个百分点，但是贸易盈余较2006年还是有所增加，达到2622亿美元。

图1 1994～2007年中国进出口总额及贸易顺差额

2.我国经济呈现外资拉动重化工业加快发展的阶段特征

从一般经济的发展规律来看，重化工业是指一国或者某个地区经济增长动力主要依靠于重化工业结构，即以汽车、钢铁、化工及房地产、建材等为主导产业的工业化，它是工业化进入中后期发展阶段工业内部结构演变的一般规律。研究表明目前我国经济已经进入了外商投资拉动的重化工业阶段，其主要特征表现在以下五个方面：①在39个工业大项中，装备制造、冶金、机械、运输设备、石油化工等重型工业的比重达到了50%以上，这标志着中国工业进入重化工业发展阶段，同时预示着中国经济进入了新的增长时期^[1]。②我国冶金工业快速发展，中国钢铁出口量迅猛增长，但多以低技术含量、低附加值的粗钢为主。③化工行业和建材行业快速发展，其生产投资大部分由跨国公司投资来带动，属于外商投资较集中的行业。我国的重化工业尤其在外资密集的地区如珠江三角洲、长江黄金水道两岸（包括江苏）表现突出。④近年来，国内部分地区和部分行业开始出现能源和原材料短缺、交通运力紧张、环境保护压力加大等现象，这是我国进入重化工业化时期的重要特征。⑤国际产业一个时期以来较大规模地向中国转移，中国正在成为全球首屈一指的“世界制造业基地”，也反映出中国工业化正在步入重化工业化时期。^[2]

3.贸易结构不合理在引起贸易摩擦的同时，更加剧了环境资源的承载压力

我国贸易走的是以量取胜的增长方式，从出口商品的类别看，初级产品中的矿物燃料、工业制成品中的化学产品、原料制成品、钢材和机械设备等占贸易出口总额的很大一部分。这类产品属污染密集型产品，而相应的服务贸易出口比重较小，缺乏具有核心竞争力的高新技术产品。这一方面是因为现有政策的引导，使得外向型企业的自主创新能力不强，国际知名品牌缺失；另一方面在于对现代服务业包括现代服务贸易的扶植不够，产生了所谓的短板效应，而这一效应又导致中国在成为世界制造工厂的同时，耗费了大量资源、能源，而在研发、营销等高附加值环节上存在严重的不足。目前，我国对外贸易的结构