一 问题的提出

三峡工程的兴建，使长江三峡风景区内形成一个从湖北宜昌三斗坪沿江延伸660公里至重庆的水库，形成了三峡库区。

据了解，三峡水库将淹没陆地面积632平方公里，涉及重庆市、湖北省的20个县（市）；淹没城市2座、县城11座、集镇116个；受淹没或淹没影响的工矿企业1599家，水库淹没线以下共有耕地（含柑橘地）2.45万公顷；淹没公路824.25公里，水电站9.22万千瓦；淹没区房屋面积为3459.6万平方米，淹没区居住的总人口为84.41万人（其中农业人口36.15万人）。

考虑到建设期间内的人口增长和二次搬迁等其他因素，三峡水库移民安置的动态总人口将达到130万。这130万移民中，目前已安置122万人，估计还要搬迁8万人，到2008年底全部完成。

因修建三峡工程而出现的部分移民增收难、就业难等关系民生和环境的重大问题，给库区稳定带来了一定影响。

由于库区长达600多公里，受直接或间接的影响库区流域将达到5.67万平方公里，涉及人口2000余万（其中三峡库区移民规划安置人口113万）。与此同时，为了保障三峡工程的顺利运行，生态环境保护问题又摆在了我们面前。

基于这种形势，有三个现实的关键问题不容忽视。一是百万移民怎样稳定致富；二是整个三峡库区生态环境如何建设和保护；三是三峡库区地质灾害如何防治。

将于2009年竣工的三峡工程举世瞩目。目前世界上对三峡关注的也是三个问题：移民、生态和战争。战争不是本文要解决的问题。本文试图就三峡地区所面临的经济发展与环境保护双重问题，探讨如何正确处理好发展与保护的关系，实现经济振兴和环境优良的双重目标，以促进三峡地区的可持续发展。

二 利用资源优势选择支柱产业

面对实现经济振兴和环境优良的双重目标，一方面，三峡地区既是坝库区，又是比较集中的山区、贫困区、少数民族聚集区，经济基础薄弱，农村人口众多，移民就业和脱贫、新农村建设、民族地区经济社会发展等工作十分繁重；另一方面，我们又不能以牺牲环境为代价，片面追求经济的快速发展，而是要全面贯彻落实科学发展观，实现人与自然的和谐发展。因而三峡地区在产业布局时必须慎之又慎，特别在选择支柱产业时必须注意利用和发挥资源优势。

湖北三峡坝库区的资源优势，毫无疑问是旅游资源。三峡坝库区旅游资源丰富，集中度高，在全国占有重要地位。独树一帜的双坝（三峡大坝、葛洲坝），双神（神农架、神农溪），双人（屈原、王昭君）和双溪（九畹溪、龙进溪），在海内外有很高的知名度。特别是，长江三峡由于大自然的鬼斧神工，成为世界上最典型的高山峡谷景观，也是世界上唯一可以乘船欣赏峡谷风光的大河。三峡大坝是世界上最大的水利枢纽工程，大坝与葛洲坝之间的西陵峡不受三峡水库蓄水的影响，保持了原汁原味的高山峡谷特色。三峡坝区旅游资源品位较高，拥有国家首批5A级景区1处（三峡大坝）、4A级景区10处，全国罕见。目前，湖北三峡库坝区的旅游业已经初具规模，打下了一个比较良好的基础。2006年，宜昌市接待海内外旅游者930万人次，旅游业总收入69亿多元，相当于全市GDP的9%以上，成为名副其实的支柱产业（国际标准为8%）；宜昌市接待入境旅游者29万人次，旅游创汇5320万美元，在全国地级城市中名列第八位；长江三峡宜昌和巴东段接待海外旅游者近50万人次，在全省占有50%的份额。而且，整个坝库区的旅游业发展势头良好，即将走过导入期，进入成长期，有着非常好的发展前景。

只有充分利用和发挥旅游资源优势，把旅游业作为支柱产业并加快发展，才能把经济发展与环境保护两者有机结合起来，才能保持坝库区的和谐稳定，实现坝库区的可持续发展。

（一）有利于加快调整和优化产业结构

三峡坝库区发展农业增收有限，发展工业基础薄弱，发展物流、金融等现代服务业也不具备条件。虽然在农业资源方面，库区具有4000多种植物资源和500多种动物资源，形成了以桐油、生漆、柑橘为代表的一大批优质农林特产品。但是，库区耕地面积少，1998年库区人均耕地0.81亩，比全国平均水平低0.32亩，随着三峡库区水位逐步升高，可耕地面积还在继续下降，而且坡耕地居多，占耕地总面积的95.3%。今后一段时期，三峡坝库区仍将继续推进以高效生态农业为主的农业产业化，但由于土地资源更加短缺，农业对经济的拉动和农民的增收作用有限。