对2008年初以来全国不少地区发生严重的煤电供应紧张现象的原因分析，可谓是仁者见仁，智者见智。其中有一种观点认为：此次“电荒”是由于煤炭主产区地方政府出于过节期间煤矿安全问题考虑，以停代整，导致大范围的小煤矿停产，使煤炭供应量大打折扣、电煤供给不足所致。我认为，2007年全国的煤炭生产是正常的。随着天气变暖、地方煤矿复产等因素变化，煤电紧张局势必然缓解，从全国看煤炭供需总量是可以基本保持平衡的。不能因为全国阶段性、季节性、区域性的煤炭短缺进而否定煤炭主产区的结构调整的努力。要继续鼓励和支持煤炭主产区实行煤炭资源整合、关小上大、治理超载等一系列政策措施，巩固能源基地可持续发展的基础。下面以全国最大的煤炭生产省——山西省的情况来阐释我的观点。

一 山西煤炭产运销长期稳定合理增长

（一）煤炭产量连续合理增加

2007年，全省累计完成煤炭产量6.302亿吨（占全国的27.5%），同比增幅达到8.44%。同期全国煤炭产量22.9亿吨，同比增幅9.4%。从五年总计来看，2007年与2002年（3.7亿吨）相比，全省煤炭年产量增长70%。

（二）煤炭外运量明显增加

多年来，山西出省煤炭占全国省际调拨量的3/4以上。2007年，晋煤出省运量继续大幅增长，全省累计完成出省运量5.36亿吨（占全省总产量的85.1%），同比增加6984.63万吨，增幅14.98%。其中：铁路出省运量累计完成4.07亿吨，同比增加5653.71万吨，增幅16.13%；公路出省累计完成1.29亿吨，同比增加1330.92万吨，增幅11.52%。

（三）产业集中度增加

煤矿矿井数量大幅减少，单井产量规模明显增加，煤炭资源回收率、洗选率、焦炭行业机焦比重均有较大幅度的增长，标志着山西省煤矿基本告别了过去“多、小、散、乱”的格局，传统产业新型化水平有明显的提高。

全省地方各类煤矿数量由2005年的4278个减少到2806个，整合压减矿井比例达到34.4%。全省各类煤矿单井平均规模由2005年的16.8万吨提高到2007年的32.2万吨，提高了1.92倍；同煤、焦煤、潞安、平朔、晋煤、阳煤这六大煤矿集团现在产量已经占到全省的50%以上，国有大集团和地方区域小集团产量已占全省煤炭总产量的60%以上。

在取缔非法煤矿和关闭小煤窑的同时，山西也同步抓了资源整合和上大工作，以形成新的接替能力。2007年下半年，全省新形成煤炭投产规模达3075万吨，2008年将达到6390万吨。整合后的煤矿发挥资金、人才、技术、管理各方面的优势，使煤炭资源的综合利用水平和资源利用效率不断提高，采区回采率由2004年的35%提高到2007年的70%。忻州市河曲沙坪煤矿的前身是9个地方和村办小煤矿，开采方式落后、资源回收率不足30%。由神华集团和山西省煤炭运销集团合作将其整合后，2007年10月底，沙坪煤矿一期240万吨建设项目开始联合试生产，现在该矿的资源回收率已经超过85%。

（四）安全事故大幅减少

山西省率先在全国建设了煤矿瓦斯监测控制、生产矿井产量控制和井下人员管理“三大系统”，煤炭百万吨死亡率由2002年的1.24下降到2007年的0.74，不到全国同期百万吨死亡率的一半。

在输煤的同时，山西也加大了输电的力度。2007年，山西省输电能力由上年的160万千瓦增至250万千瓦，增幅达56%，有力缓解了高峰时期用电紧张的状况。全年省电力公司售电量首次突破1000亿千瓦时，达到1035.96亿千瓦时，较上年增加180亿千瓦时，同比增长20.6%，是近10年来增幅最大的一年。

特别需要指出的是山西省煤炭产量较大幅度的增长是在全省产业结构优化合理的大背景下出现的。2007年山西四大传统优势产业中冶金行业主营业务收入首次高出煤炭行业84亿元，取代了“煤老大”的位置。全省机电产品出口总值一举替代煤焦产品，成为全省最大的出口商品。

地方煤矿产量在年初出现下降是常规性的，因为已经超额完成了上年的任务，2008年春节比上年提前，放假回家过年是农民矿工一年中的大事。同时年度资源整合任务要求、部分矿井证件到期、安全整改目标责任、技术改造周期等原因形成了地方煤矿的减产。问题是偏偏在这个时候出现了大面积的灾害性风雪天气，使潜伏在表象下的严重积累的煤电矛盾集中暴发。

二 能源基地应该为救灾保煤作贡献，但经济关系不能失调

南方部分地区遭受雨雪冰冻灾害以后，山西省全力以赴开展煤电生产运输保障的大会战，主要的措施有以下几点。

一是加大煤炭生产力度。全省各