人类社会的生存与发展和环境紧密相连，环境状况的好坏在很大程度上决定了人类生活的状况。随着我国工业化进程的加快，环境污染问题越来越突出地表现出来，制约着整个经济增长的速度和人们生活的质量。如何在加快经济发展的同时尽量减少对环境的破坏，是我国经济发展中必须解决的重要问题之一。

一 我国经济发展中亟待解决的环境问题

环境在人类社会生产和消费中承担着两项职能：资源的提供者和废物的接收者。环境的第一项职能是生产生活得以维持的基础。环境的第二项职能是生产生活废物的接收器，通过化学、生物反应具有分解吸纳的能力。自然环境从生物学的角度讲，其系统本身永无休止地自我循环作用，可以完成环境自净并维持生物圈的活力，但是以人类活动过度介入为代表的外力，不仅会破坏原有的自净作用，也将进一步恶化自我循环和维持，要使环境资源系统健康循环得以维持，需要整个社会提供保护。环境资源具有准公共物品的特性，一方面，环境资源具有使用上的非排他性，在技术上无法将任何国家、任何企业、任何个体排除在自然环境范围之外；另一方面，环境资源又具有消费上的竞争性，一些企业和个人对环境的不当消费和破坏会造成其他人消费质量的下降。正由于环境资源所具有的准公共物品特性，使得政府安排和市场机制可以共同发挥作用。

环境问题最主要是环境污染问题。经济合作与发展组织（OECD）在1974年提出的环境污染定义为人们普遍接受：环境污染指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适和环境的其他合法用途。^[1]我国对环境污染定义体现在《中华人民共和国环境保护法》（1989年）第四章（防治环境污染和其他公害）第24条对环境污染和其他公害所作的列举解释上：在生产建设或其他活动中产生废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射物质以及噪声、振动、电磁辐射等对环境的污染和危害。环境污染具有很强的负外部性。它表现为私人成本与社会成本、私人收益与社会收益的不一致。实证研究表明，环境质量与经济增长之间存在环境库兹涅茨倒U型曲线关系。即从环境角度看，环境先是不可避免地随着经济的发展而恶化，但是当经济发展达到某一水平时，就会出现转折，使环境质量与经济增长进入正相关阶段。因此，在我国目前的发展阶段上，人们不得不以牺牲环境质量换取经济效益，或以经济效益为代价而改善环境。由于经济增长仍然是发展的基础，是人们摆脱贫困和增进福利的根本手段，因此，单纯通过限制经济增长来保护环境是不可行的，尤其对于我国这样的发展中的人口大国而言。

近些年来，我国粗放型经济增长方式遇到了环境和资源方面越来越强烈的约束和压力，单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，火电供电煤耗高于国际水平22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%，水泥综合能耗高45%。农业灌溉用水利用系数是国际先进水平的一半左右，工业万元产值用水量是国际先进水平的10倍。万元GDP能耗水平超过发达国家3～11倍。资源消耗过高相应增加了单位GDP的污染物排放量。我国单位GDP排放的二氧化硫和氮氧化物是发达国家的8～9倍。大气中二氧化硫年排放总量为1900万～2000万吨，远远超出保持城市二级大气标准的环境容量（1200万吨）。目前，重要河流与湖泊遭受不同程度的污染，流经城市的河段90%左右受到污染，水环境质量日益恶化；一些北方河流水资源开发利用率超过了国际公认的合理水平，其中黄河、淮河、辽河开发利用率超过60%；海河超过90%，大大高于30%～40%的生态警戒线，水污染事故时有发生，特别是淮河、海河水域的污染更为严重。城市垃圾和固体废物排放量加剧，城市垃圾每年接近1.4亿吨，处理率仅54.2%，无害处理率更低。城市噪声大，全国约有2/3的城市居民在噪声超标的环境中工作和生活，噪声扰民相当严重。生态破坏问题突出，有368万平方公里的国土面临水土流失，土地沙化以及天然草原退化现象严重，森林生态功能严重退化。由环境污染所造成的经济损失更是不断增加。据世界银行专家的估算，2003年中国环境污染和生态破坏造成的损失占到GDP的15%，而我国当年GDP的增幅才10%。^[2]随着2020年翻两番的经济快