一 中国环境教育的发展背景

世界上最早提出环境教育概念的是1970年美国颁布的《环境教育法》。“所谓环境教育，是着眼于人类同其周围自然的与人工环境之间的关系。为使人们正确地理解人口、污染、资源分配与资源枯竭、自然保护、技术、城市与地方的开发规划等各种因素对于整个人类环境究竟具有何等关系的一种教育”。

2002年，联合国大会宣布在2005～2014年实施《联合国可持续发展教育十年计划》，要求世界各国政府在这10年中将可持续发展教育融入各国相关层次的教育战略和行动计划中。中国政府也就是从那时起，将可持续发展教育的理念融入了各个层次的教育中。

1.正规教育系统的环境教育

我国正规教育系统一直没有设立专门的环境教育课程，与环境有关的课程或者观念教育主要在生物课、劳动课中体现，直至2003年，教育部才正式颁布《中小学生环境教育专题教育大纲》和中国第一份国家级环境教育指导文件——《中小学环境教育实施指南（试行）》，从环境教育的知识到情感都有规定，这是我国正规教育系统在环境教育方面很大的进步。

2004年，全国基础教育新课程开始正式引入环境教育。一些政府职能部门或有政府背景的机构也开展了环境教育工作，如环保总局宣教中心与教育部合作开展“绿色学校”；联合国教科文组织的全国“环境人口与可持续发展教育项目”（EPD）学校；师范大学、研究中心等机构的环境理论研究；带领学生从事环境科普实验活动的青少年科技馆等校外教育系统。

开展环境保护主题活动，围绕“4·22”地球日、“6·5”世界环境日、科普宣传周、“9·16”国际臭氧日、“12·29”国际生物多样性日等节日，精心组织，周密安排主题活动。学校利用广播站、宣传栏、板报、校园网等宣传阵地，开辟环境教育专题栏目，向师生宣传环保知识，开展各种比赛等校外活动。

2.民间环保教育

20世纪90年代，中国社会经历了一个环境意识觉醒的时期，民间环境教育悄然起步，充满活力，新理念、新想法层出不穷，推动了中国环境教育的实践。中国环境教育进入政府和民间组织相互作用的多元化发展时期。

从事环境教育的民间力量包括：国内外环保NGO（非政府组织），大学生社团和环保人士。国内外NGO是民间环境教育的主力，地方性环保NGO及其环境教育活动，更构成了重要的环境教育地方网络，并受到国内外大的NGO和基金会的影响；各地广泛存在的大学生环保社团及其网络，是环境教育的生力军，构成志愿者的重要来源和补充，起步早一点的环保NGO对他们有所影响。已经举办了十届的全国大学生绿色营，培养了大批大学生绿色骨干；厦门大学绿野协会在原有环保工作基础上发展了中国红树林项目，并编写了红树林地区乡土教材。国际NGO在中国开展的环境教育，大多与本土NGO的策略有所不同。国际NGO往往资金雄厚，拥有国际声誉，容易自上而下、从高端推动，力图对中国政府决策产生影响。同时，为国内NGO提供资源，支持环境教育项目，带来一些西方环境教育理念等。近几年，国际NGO作出了一些策略改变，加大本土化进程，取得了一定成效。

二 环保民间组织的作用与发展状况

国际通称民间组织为NGO，环保民间组织是以环境保护为主旨，不以盈利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织。根据中华环保联合会发布的《2008中国环保民间组织发展状况报告》，中国环保民间组织近年来发展迅速，截至2008年10月，全国共有环保民间组织3539家，比2005年增加了771家。由政府发起成立的环保民间组织1309家，学校环保社团1382家，草根环保民间组织508家，国际环保组织驻中国机构90家，港澳台地区的环保民间组织约250家。^[1]

1.国内环保NGO的发展状况

1994年以前，中国没有自己的“环境NGO”。而发达国家的“环境NGO”则在环境保护、生态理念的宣传等环保工作上发挥着重大的作用。1993年北京首次申办奥运会，当国际奥委会官员询问中国有无民间环保组织时，我方代表团不知如何作答。

1994年3月31日，中国首家环境NGO——“中国文化书院·绿色文化分院”经民政部注册获准成立，简称“自然之友”。现任全国政协常委梁从诫先生出任会长。之后，廖晓义成立了“北京地球村环境文化中心”；汪永晨牵头成立了“北京绿家园”；李皓成立了“地球纵观教育研究中心”等中国第一批环境NGO。

1996年后