一 引言

随着我国工业化和城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业，形成了一个特殊的群体，即农民工群体。目前，农民工已成为我国产业工人的重要组成部分。伴随着农民工转移规模的扩大，农民工问题日益引起政府的关注，如何担负起政府对农民工的责任，既能实现社会公平，又能促进效率提高，是一个具有重要理论价值和现实意义的课题。

农民工外出渠道大体可以分为自发性外出就业、通过政府公共就业服务机构^[1]和私人中介机构就业三种方式。国务院研究室农民工问题课题组的调研数据表明，88%的农民工通过自发方式外出，有组织的输出仅占12%。^[2]国家统计局2004年的抽样调查也证实了这一结论。^[3]尽管政府公共就业机构在目前农民工就业中尚未扮演主角，但通过政府公共就业机构转移的农民工的数量呈上升趋势，政府在帮助农民工就业转移方面的作用正在提高。

政府公共就业机构对农民工的服务基本上是围绕着“培训—就业—维权”三位一体的模式来进行的。本文试图通过对山东烟台等地公共就业机构的调研，结合全国公共就业机构对农民工就业服务的状况，对政府公共就业机构为农民工就业服务的状况与存在的问题进行分析，并在此基础上提出改善政府公共就业机构服务水平的政策建议。

二 公共就业机构对农民工进行技能培训

农民工日益成为中国产业工人的重要组成部分，据统计，在全国第二产业从业人员中，农民工占57.6%，在第三产业从业人员中，农民工占52%。其中，在加工制造业的从业人员中，农民工占68.2%，在建筑业的从业人员中，农民工占79.8%。^[4]但是，多数农民工因为缺乏技能，只能从事简单的体力劳动，这不仅影响了农民工的收入水平的提高和就业机会的获得，也在一定程度上影响了我国制造业长期竞争力的提高。要想提高农民从农业产业向非农产业转业的速度与质量，并进一步提升我国制造业的竞争水平，必须加强对农民工的培训工作。

农民工职业培训从内容上可以分为引导性培训和职业技能性培训。职业技能培训是增强农民工获取就业岗位能力的重要手段，也是提高农民工岗位工作能力的重要途径。国家统计局的抽样调查表明，2004年外出就业的1.2亿农村劳动力中，接受过培训的占28%。2003年国务院办公厅转发了六部门的《2003～2010年全国农民工培训规划》。2004年，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部共同组织实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”，中央财政安排2.5亿元，地方政府配套资金约6亿元，当年享受补贴的农村劳动力近250万人。

就各地公共就业服务机构的培训方式来看，比较典型的方式有三种。一是江苏和浙江等地的“培训券”方式，即政府向农民发放培训券，农民在拿到培训券后，自主去劳动部门定点的就业培训机构参加培训，培训结束后，由培训机构持收到的培训券、培训合格证书到指定机构兑现经费。如农民工到公共就业机构定点以外的培训机构参加培训，可由农民工本人持培训券和培训合格证书到指定机构按规定报销。这种方式从根本上避免了培训经费被挪用的情况。二是上海的“职业培训账户卡”方式，即政府发放农民工培训补贴账户卡，额度为每人2000元，在个人劳动年龄段内始终有效。政府发布市场急需的培训项目，个人可以自主选择参加政府公布的培训项目，并在取得职业资格证书后，使用账户资金进行支付。对超出账户金额部分，如果项目符合政府补贴规定，政府将在受训农民工拿到职业资格证书后再次予以注入资金支持。三是天津市采用的“培训大篷车”方式，即政府指定的培训机构深入到农民工相对集中的打工公寓、城乡结合部等，实施现场教学。这种主动适应农民工的培训方式，能确保培训时间、培训内容和培训效果三个方面都得到落实。

山东烟台市公共就业机构对农民工的培训最大的特点是紧盯市场需求。首先，公共就业机构利用延伸到乡村的劳动保障机构平台，进行资源调查，摸清全市需要转移的农村劳动力的基本信息，在此基础上开展储备式培训。在对市场需求进行预测的基础上，依托劳动就业训练中心、职业学校和社会培训机构，对农村劳动力进行电焊、机加工、毛衫服装加工等40个专业的实用技术培训。其次，以校企联合的形式，开展“订单式培训”，在全市通